土地征用价格的制度缺陷及改革路径思考.pdfVIP

第8卷第4期 湖南冶金职业技术学院学报 V01．8 No．4 2008年 l2月 JournalofHunanMetallurgicalProfessionalTechnologyCoUege Dec． 2008 土地征用价格的制度缺陷及改革路径思考 彭 松 童 青 (湖南工业大学，湖南 株洲，412008) 摘要 ：文章阐述 了土地征用制度的缺陷表现为土地征用价格的不舍理，土地征用价格是一种游离于市场之外的 一 种垄断性价格。并就土地征用价格改革提出了建议，以有效地执行工业用地保护政策，切实保护被征地农民 的合 法权益 。 关键词：土地征用 ；制度缺 陷；路径选择 中图分类号 ：DF459 文献标识码：A 文章编号 ：1672—7412(2008)04—078—03 土地征用价格实质上是国家向农民收购其集 (一)土地征用价格是一种游离于市场之外的 体所有制土地的价格。根据经济学的原理 ，如果政 价格。按照经济学原理，市场供求对产品价格是有 府追求经济收益并达到利润最大化时，土地垄断 较大影响的，在需求不变的情况下，供给增加引起 的供应量与土地价格不同于完全市场竞争的土地 价格下跌 ，供给减少引起价格上涨，供给变化对价 供应量和土地价格。 自2002年国家发布实施 《招 格变动的影响是反方向的；在供给不变的情况下 ， 标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》以来，公开 需求增加引起价格上涨，需求减少引起价格下降， 的市场交易产生了大大高于非公开转让方式所形 需求对价格的影响是同方向的【1。但 目前的土地征 成的地价。在实施该规定后的三年问中国城市土 用价格却基本不受土地市场供求的影响。由于土 地交易价格指数每年上涨约 10％，大城市达到 地征用单位都是套用国家法律和政府规定的内容 20％和 39％，而同期的固定资产投资价格指数仅 和标准来确定土地征用价格，因而撇开其他因素 为 10o．2，102．2，105．6。随着工业化和城市化进程 不说 ，无论城市建设对农业地的需求的量有多大， 的加快，大片的耕地被征用而转为开发建设用地。 单位面积的土地征用价格几乎没有变动 ，价格对 据有关资料 ，我国沿海地区14个省市 目前的实际 市场变化反映呆滞，如 《中华人民共和国土地管理 占用耕地都突破了规划指标 ，其 中有的地方 2010 法》(以下简称 《土地管理法》)第四十七条规定： 年的建设用地指标甚至在 2004年已基本用完。所 “征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补 以会形成这种情况 ，一方面有经济快速发展等原 偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费，安置补 因，另一方面与土地征用价格的不合理有很大的 助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地 关系。近年来 ，伴随拆迁量的连年攀升 ，农民住房 的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产 拆迁引发的矛盾 日趋尖锐，但迄今为止，我国没有 值的6—10倍。征用耕地的安置补助费，按照需要 一 部规范房屋拆迁行为的法律 ，仅有国务院颁布 安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业 的专门针对城市居民房屋拆迁的行政法规 《城市 人 口的安置补助费标准，为该耕地被征用前 3年 居民拆迁管理条例》，集体土地上的房屋拆迁未列 平均年产值的4—6倍”。与此同时，国家对农业供 入其适用范围。由于没有直接的法律法规依据 ，导 给是有计划的，以致在理论上农业地的供给始终 致农 民住房在各地拆迁补偿中的政策 比较混乱 。 会保持一种供不应求的状态，即便是在这样的情