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中国―东盟自由贸易区税收协调探析【摘要】文章从中国-东盟自由贸易区税收协调建立的必要性以及遇到的困难进行了分析，提出了尽快建立中国-东盟税收协调的法律制度，官方与民间共同推动税收协调发展和分国分阶段推行东盟各国税收协调进程等建议和措施。 【关键词】中国―东盟自由贸易区 税收协调 欧盟 关税 所谓税收协调是指世界有关国家之间在税收上结合起来形成一个税收联合体的过程，是由各有关政府出面，为了某种目的，在社会再生产的某些领域内实行税收联合调节的手段。它是一种超国家的经济调节。二次大战后，税收协调在国际经济调节领域愈来愈占有重要的地位，并对经济生活国际化产生了巨大影响。税收协调大体经历了以下几个阶段，建立国际税收秩序，建立关税同盟和实行共同的税收政策。税收一体化是区域经济一体化进程 中非常重要的一个环节，并随着经济一体化的不断深入而逐步发展。 一、中国―东盟税收协调的必要性 1、中国与东盟经济紧密度不断增强 中国与东盟的贸易往来有了长足发展。据国家统计局公布的数据，自1990年以来，中国与东盟贸易额从以年均约20%的速度递增，从66.91亿美元增长到了2002年的547.67亿美元。，2003年更是高达42.89%。尽管这几年有所回落，但依然保持在20%以上，其上升势头依然强劲。2007年，中国与东盟贸易总额达到2025亿美元，同比增长25.9%，提前三年实现双方领导人提出的贸易目标。其中东盟出口941.4亿美元，同比增长32%；进口1083.6亿美元，同比增长21%。双方已经互为第四大贸易伙伴。 2、中国与东盟建设区域经济一体化面临着全新的税收协调与合作问题 中国―东盟的税收一体化有利于中国与东盟各国经济共同发展。随着中国―东盟自由贸易区的成立，贸易区成员国之间的经济交往呈现不断扩大的趋势，各国经济相互依存的程度不断加深，在自由贸易区内，成员国之间是一损俱损一荣俱荣的伙伴关系；东盟各国也认识到自身的发展依赖于能否有效地参与经济合作。但中国―东盟经济交流涉及商品、资本、人员流动等经济生活的方方面面。它要求避免相关国家的双重征税、税制的互相衔接、公平税负、无税收歧视等等。 二、中国―东盟税收协调发展存在的困难 1、成员国之间经济发展不平衡 东盟各国经济发展水平参差不平，各国经济总量和人均G DP相差较大，新加坡、文莱属经济较发达国家，其次是泰国，其他国家经济发展水平都较落后。虽然这几年经济增长速度较快，但是经济总量在世界上占有的份额仍然过低（见表1）。 2、成员国之间税收政策差异较大（见表2） 除去新加坡等少数国家外，东盟大多数国家均属于低收入发展中国家，税收水平不是很高，税制结构也不完全理想。现行税制差异较多，差别也比较大。从税种设置上看，有相对简单的柬埔寨税制，只有4个税种，也有较为完善的新加坡税制和印度尼西亚税制。 （资料来源：根据中国驻东盟十国大使馆经商参赞处、《东盟与中日韩税收法律大全》以及《世界经济信息》2006年。） 三、东盟税收协调现状及建设中国―东盟税收协调制度的建议和措施 东盟目前的税收协调问题主要是关税方面的协调。2002年11月，我国与东盟10国签订的《中国―东盟10国自由贸易区的基本框架协议》规定，双方从2005年起降低关税，到2015年，双方的绝大多数产品将实现零关税，并取消非关税壁垒。2004年10月20日，中国―东盟贸易谈判委员会在北京就自由贸易区货物贸易协议达成一致，双方自2005年开始全面启动中国-东盟自由贸易区降税进程，到2010年将有6个成员国全部实现进口零关税，2015年将有4个成员国开始执行零关税。欧盟税收一体化的成功经验，非常值得我国在与东盟建立自由贸易区中的关税协调方面借鉴。 1、遵循实事求是防止冒进的基本方针 我国与东盟10国的情况跟欧盟大不相同，欧盟原15国都是工业化国家，经济基础发达，税制基础完善，执行一体化的组织健全，而我国与东盟10国都是发展中国家，因此，税收协调中切勿不顾实际可能，提出过高的要求。目前世界各地的区域合作组织的税收协调目标，除欧盟之外，都只限于关税范围，如全球对外贸易额最大的美、加、墨三国组成的北美自由贸易区，1994年决定，在15年内逐步消除关税壁垒，实行商品和服务的自由流通共同体和共同市场、南方共同市场、安第斯共同体、欧亚经济共同体、中部非洲国家经济共同体等都规定以关税协调为目标。区域经济合作成员国间关税协调，由于其税率、税基和征管规定具有较大相似性，协调结果往往立即对区内成员国普遍获益，比起协调其他税种相对容易执行，阻力较少，对推进区域经济一体化也更为有利。因此，在本世纪最初20年内应以关税作为税种协调目标，不应涉及其他间接税和直接税的协调。 2