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中国参及大湄公河次区域经济合作回顾及展望【摘要】在经济全球化大背景下，区域经济合作已成为不可逆转的潮流。大湄公河次区域经济合作（GMS）机制自建立以来取得了较快的发展，引起了国际社会的广泛关注。中国参与GMS已有16年的历程，在此期间取得了丰硕的成果，并且呈现出广阔的发展前景。 【关键词】中国 大湄公河次区域 经济合作 大湄公河是国际上对澜沧江―湄公河的总称。澜沧江―湄公河是一条流经中国与东盟5国的国际河流，沿途流经中国青海、西藏、云南三省区及缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南5国，中国境内段称为澜沧江，境外段称为湄公河。该区域地理位置具有战略意义，并有潜力成为连接中国和东南亚、南亚地区的陆路桥梁。区域内各国都是友好邦邻，并且同属发展中国家。区域内各国之间具有较强的资源互补性，因此加强次区域各国间的合作将有利于发挥各自的优势，提高整体发展能力。 一、大湄公河次区域经济合作 1992年，由亚洲开发银行倡导并建立起了大湄公河次区域经济合作（Great Mekong Subregion Economic Cooperation，GMS）机制，旨在加强经济联系、消除贫困、促进发展。大湄公河次区域经济合作建立在平等、互信、互利的基础上，是一个发展中国家互利合作、联合自强的机制。该合作机制分为三个层次：一是领导人会议，这是GMS的最高决策机构，自2002年开始每三年举行一次，目前已举行过3次；二是部长级会议，自1992年起每年一次，至今已举行过13次；三是司局级高官会议和各领域的论坛和工作组会议，每年分别举行会议，并向部长级会议报告。成立之初，次区域合作范围包括老挝、缅甸、柬埔寨、泰国、越南5国和中国云南省，从2005年起，中国广西省也加入了GMS合作范围。大湄公河次区域经济合作以项目为主导，根据次区域成员的实际需要提供资金和技术支持。 经过16年的发展，大湄公河次区域已经成为世界上发展最快和东亚一体化速度最快的地区之一。随着合作进程的不断深入，6国间的经济联系不断加强，合作成果层出不穷。截至2007年12月，大湄公河次区域经济合作围绕基础设施建设、跨境贸易与投资、私营部门参与、人力资源开发、环境保护和自然资源可持续利用5大战略重点，共开展了包括交通、能源、电信、环境、农业、人力资源开发、旅游、贸易便利化与投资9大领域180个合作项目，动员资金总额100多亿美元。其中投资项目34个，总投资达98.7亿美元，亚行自身提供贷款34.26亿美元。技术援助项目146个，涉及金额1.66亿美元，其中亚行提供赠款7579万美元。这些项目有力推动了次区域各国的经济社会发展。 二、中国参与GMS的进程及取得的成果 自1992年起中国开始参与湄公河次区域经济合作，迄今已有16年的历程。中国在交通、能源、电信、环境、农业、人力资源开发、旅游、贸易与投资等领域深化了与GMS各国的合作，并不断推进着卫生、禁毒等其他领域的合作，取得了丰硕的成果。 1、交通运输领域的合作 在各个项目中，交通是大湄公河次区域合作开发的重中之重项目，它主要涉及次区域的国际通航开发、“泛亚铁路”以及区域公路网建设。中国政府一贯重视航运开发，2000年4月，中、老、缅、泰四国交通部长在缅甸正式签署了《澜沧江―湄公河商船通航协定》。2001年3月，四国交通部签署了《实施四国政府商船通航协定谅解备忘录》，建立了澜沧江―湄公河商船通航协调联合委员会。2001年6月，中、老、缅、泰四国实现了正式通航，并且在中国景洪举行了澜沧江―湄公河商船正式通航典礼，并就航道改善工程达成了共识。“泛亚铁路”是湄公河次区域交通合作开发的重要内容。中国积极参与其中，组织开展了泛亚铁路境内和境外段调研，并且已将与泛亚铁路东、中、西三个方案相对应的中国境内段项目列入了中国的《中长期铁路网规划》和《铁路“十一五”规划》。其中，东线新建玉溪至蒙自铁路已于2005年开工建设，预计2010年竣工；西线昆明至广通铁路扩能工程已于2007年开工建设。在次区域公路网建设方面，中国取得了显著的成效。2005年底，昆明―南宁―河内公路的中国境内南宁至友谊关高速公路建成通车；2006年6月，由中国出资建设的昆曼公路老挝境内1/3路段提前一年竣工；2008年3月，昆明―曼谷公路中国段已全线贯通。此外，次区域航空运输合作也已展开。中国正在进一步完善机场现有功能，不断扩大航线网络，以促进与次区域国家航空运输快速协同发展。2007年，中国与次区域国家之间共有16家航空公司在39条航线上经营国际航班，比2005年增加了2家航空公司和1条航线。 2、能源领域的合作 自2004年9月25日，云南河口―越南老街110千伏线路正式送电以来，中国南方电网已有2条220千伏、3条110千伏的送电通道向