中国双重转型期面对劳动就业挑战.docVIP

中国双重转型期面对劳动就业挑战自1978年社会经济体制改革以来，中国逐渐从农业社会向现代经济社会转化，特别是20世纪90年代之后，又加快了由计划经济向市场经济转化的步伐，所以，中国的二元经济具有现代化和市场化同时并进的社会双重转型特征。在社会双重转型时期，中国的劳动力资源配置发生了重大变革，并对中国的就业再就业提出了诸多挑战。 一、中国社会双重转型对劳动力资源配置的影响 世界经济发展史表明，在发展中国家从传统农业经济向现代经济的过渡中，存在着城乡二元经济结构，即落后的传统农业部门和先进的现代经济部门并存、差距明显的一种社会经济状态。这是发展中国家经济不发达的标志，也反映着城乡之间的制度差异。城乡二元经济结构是发展中国家从传统的农业社会走向工业化和现代化必经的过渡形态。在这一阶段，农业经济逐渐衰退，现代经济增长的成分日益加强，直至后者替代前者，社会就进入了库兹涅茨所谓的现代经济增长时期。因此，实现二元经济转化的首要内容是实现工业化。 改革之后，中国逐渐从农业社会向现代经济社会转化，特别是20世纪90年代之后，市场经济发展开始呈现加速的趋势，二元经济发展阶段的特征日趋明显。需要强调指出的是，中国从计划经济向市场化转轨的进程也与之同步，而且，当中国“入世”后，更使得中国的市场化与全球化紧密联结在一起，这样，与其他发展中国家的二元经济发展阶段相比较，中国的二元经济发展阶段具有现代化和市场化同时并进的社会双重转型特征。中国二元经济所具有的社会双重转型特征，对中国的劳动力资源配置产生了深刻的影响： 第一，农业社会向工业社会的转化，使大量农业劳动力向工业部门转移，这是中国二元经济发展阶段劳动力流动的典型特征。由于中国的具体国情，历史上的人口决策失误，导致上世纪80年代以来直至今后一段时期，都属于劳动力供给高增长的时期，农村剩余劳动力源源不断地向城镇转移，部分就地转移进入乡镇企业，绝大多数向城镇转移。 第二，在计划经济向市场经济转化的过程中，某些体制性障碍仍然存在，在城镇形成了二元劳动力市场。目前，进城务工的劳动力在社会经济生活中已成为城镇劳动力的一个组成部分，但是，受计划经济时期户籍制度、城镇用工制度的限制，城镇中的两大类劳动力首先在就业机会上形成分隔现象，并由此引致劳动条件、工资收入、社会保障等一系列劳动关系中的差异，从而构成城市内部劳动力市场的分隔，即构成二元劳动力市场。 第三，随着经济体制改革和经济结构的调整，就业结构发生了深刻的变化。1978～2005年，三大产业的就业结构从70.5:17.3:12.2转变为44.7:23.9:31.4，乡村就业人员占全社会就业人员的比重已从76.3％下降为64.8％。国有和集体单位的就业人员占城镇就业人员的比重不断下降，而其他经济类型就业人员的比重明显上升。1978～2005年，中国国有和集体单位的就业人员占城镇就业人员的比重从99.8％下降为26.7％，而其他经济类型就业人员占城镇就业人员的比重从0.2％上升为73.3％，这说明，中国的灵活就业者人数在迅猛增加。 第四，劳动力的流动顺应了产业升级和产业结构转换的需要，整个社会劳动力的流动呈现递进式的向上流动态势，劳动力的职业结构趋向于高级化。根据1982年、1990年和2000年中国三次人口普查的数据对中国职业构成变化进行分析，在全社会所包含的农业劳动者、生产工人、服务人员、商业人员、办事人员、专业技术人员、企事业管理人员、国家与社会管理者等八大职业中，处于较高层级的职业类型所占的比重呈上升态势，例如，专业技术人员、企事业管理人员、国家与社会管理者等三类职业所占的比重从1982年的6.62％上升为2000年的7.3％，上升了0.6个百分点；而处于较低层级的职业类型(农业劳动者和生产工人)所占的比重逐步下降，从1982年的87.97％下降为2000年的79.56％，下降了8.41个百分点。 第五，在由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，下岗失业人员的出现是一种必然现象。中国人口众多，劳动力总量非常大，而且增长速度快，超过了社会生产的需求量，但是，在计划经济条件下，大量的劳动人员由行政手段被强制安插在企业当中，虽然保证了高的就业率，却埋下了隐患。随着市场经济的推进，企业为了效益不得不裁减富裕人员，再加上新技术的应用，生产效率的提高，生产方式由粗放型向集约型的转变，更多的劳动力被迫离开工作岗位。根据统计资料：2004年，全国共有下岗职工271.6万人，其中，城镇国有企业下岗职工153万人，城镇集体企业下岗职工105.3万人，其他企业下岗职工13.3万人。1998～2004年，全国累计国有企业下岗职工达到3243万人。按照未来国有经济资本有机构成计算，考虑国有经济的战略性重组，加上集体企业的萎缩，估