为进口争议货物放行提供救济.docVIP

为进口争议货物放行提供救济 与世界上许多国家的海关一样，菲律宾海关也一直承受着来自商界的巨大压力：要求海关采取措施，为进出口贸易提供便利。 作为世界贸易组织（WTO）的缔约国，菲律宾自2000年1月开始实施世界贸易组织估价协议（WVA）。在此之前，菲律宾海关一直依赖“装运前检查”（PSI）来确定进口货物的完税价格和税则归类。随着世界贸易组织估价协议的实施，菲律宾海关决定不再使用PSI。在对进口货物采用新估价方法之后，菲律宾海关意识到，在熟悉和掌握如何使用成交价格方法进行估价的同时，还必须满足进出口商货物及时通关的需求。 在海关必须为货物放行提供便利的同时，相关法规也授权海关对进口商申报的真实性和准确性有权进行核查。因此，当海关根据进口商的申报，对货物的价格和税则归类提出质疑时，向海关申报信息是否真实准确的举证责任就转移到了进口商身上。 在这个阶段，欲让海关放行货物，进口商有两种选择:一种是在进口商保留意见的情况下，按海关估价纳税放行（简称，“保留意见安排”）；另一种是按照“临时放行”规定放行货物。两种选择都允许进口商就海关提出的问题作出回应，但是，两者在基本程序上却有着很大不同。 菲律宾的海关法规及税则规定，如果海关和进口商在进口货物的估价和归类问题上产生争议，进口商可以在“保留意见安排”的前提下，先缴纳存在争议的税款，然后自纳税之日起15天内正式（书面）提出“保留意见安排”。“保留意见安排”一般是向货物放行口岸的法规部门提出，同时进口商还应提交支持本安排的有关证据。此后，法规部门会针对争议做出裁决，裁决有时对进口商有利，有时维持海关征税部门的决定。对进口商有利的裁决按规定提交财政专员和秘书长复核，如果进口商拿到的裁决对自己不利，可向财政专员甚至税务法院提起上诉。进口商在获得有利于自己的裁决的同时，海关将给其签发退税证明，退回有争议部分的税款。在实际操作过程中，从提出“保留意见安排”到解决问题的过程非常漫长而且令人头痛。由于这个过程通常耗时太长，所以，进口商一般情况下都不愿意选择这种方式。 进口商的另一种选择是“临时放行”。这个规定源自菲律宾海关第37-2001号令：当海关针对进口货物提出有关估价和归类的问题时，进口商可以选择“临时放行”。有关问题随后提交货物放行口岸的“估价与归类审议委员会”（VCRC）。根据海关所提问题的类别，进口商有时要缴纳相当于存在争议部分税款的保证金，有时却不用缴纳。 同样是解决争议，采取提交“估价与归类审议委员会”（VCRC）的方式会比申请“保留意见安排”快得多。因为前者是在本口岸进行，有关裁决一般无需上级机关审核。因此在各个口岸，通常会有一支“估价与归类审议委员会”（VCRC）的技术小分队，负责对提交的案例进行绩效评估，并将有关建议提交当地口岸的征税部门。当地口岸征税部门最终负责向有关进口商签发裁决书。根据裁决书，有关争议应在30个工作日内解决，但事实上，这个过程常常会拖上几个月。但即便如此，这个过程也常常比通过“保留意见安排”解决争议快得多。进口商一旦拿到有利于自己的裁决，缴纳的相关保证金也随即被退还。 进口商采取提交“估价与归类审议委员会”（VCRC）的方式解决争议时，按要求需要向“估价与归类审议委员会”（VCRC）提交一份全面的意见书及有关证明文件。具体包括:进口商品价格的说明、购货合同、付款证明。如果是归类争议，还应提交进口商品的技术说明书。在“估价与归类审议委员会”（VCRC）举行听证时，进口商有机会对技术小分队提出的问题作出回应。 根据最新的进展及规定，进口商将根据海关第4-2004号令的要求向“后续稽查小组”(PEAG)提供进口报关单的复印件。“估价与归类审议委员会”（VCRC）可根据其在评估中发现的问题，建议“后续稽查小组”(PEAG)对某些进口商实施后续稽查，这些被稽查的对象通常是那些未完全达到或满足海关要求的进口商。 通过“估价与归类审议委员会”（VCRC）解决争议，一方面可给贸易提供便利，另一方面也可确保进口商足额纳税。尤其是在除估价和归类以外的争议中，先放行货物后向海关提出“保留意见安排”的方式可作为第二种选择。在两种救济措施中，进口商必须向海关认真解释并提供有关证明材料，使海关相信其所申报的价格、归类及其他信息是正确的，所缴纳的税款也是足额的。 [作者单位:安永华明会计师事务所] 1