主体功能区建设区域协调功能探究.doc

主体功能区建设区域协调功能探究长期以来,同质化政府对异质区域进行同质化管理引发区域发展的不协调#65377;针对这种状况,党的十六届五中全会提出,要通过主体功能区划,加强对区域经济发展的分类指导促进区域协调发展#65377;本文在分析同质化政府管理引发的区域发展不协调现象的基础上,对主体功能区建设的区域协调功能进行研究,并提出推进主体功能区建设,促进区域协调发展的政策建议#65377; 关键词:主体功能区;区域协调;同质化政府 中图分类号:F207 文献标识码:A 文章编号:1003―5656(2006)04―0060―05 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》从“形成合理的区域发展格局”#65380;“健全区域协调互动机制”#65380;“促进城镇化健康发展”三个方面,对如何促进区域协调发展问题进行了精辟的阐述#65377;在“形成合理的区域发展格局”中明确提出:各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优化开发#65380;重点开发#65380;限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,并制定相应的政策和评价指标,逐步形成各具特色的区域发展格局#65377;构建以主体功能区为基础的区域开发格局,是落实科学发展观的具体体现,是促进区域协调发展和可持续发展的重要战略举措,也是党的十六届五中全会重大理论创新及我国“十一五”规划的新亮点#65377;本文认为,推进主体功能区建设,可以有效克服同质化政府对发展条件不同的异质区域进行同质化的管理所带来的弊端,是促使同质化政府向异质化政府转变#65380;促进区域协调发展的重要途径#65377; 一#65380;同质化政府管理下的区域发展不协调 长期以来,我国的区域经济是以行政区为地域单元来组织运行的#65377;中央把地方各行政区看成是同质的行政区单元#65377;然而,各行政区却是资源禀赋#65380;历史基础#65380;环境条件均存在差异的异质区域,有的地方适合快速经济增长,有的地方则不适合快速经济增长,甚至不适合于经济开发#65377;我国的行政管理体制赋予所有行政区发展地方经济的任务,并用相同的GDP总量指标衡量不同行政区的发展成绩,用GDP和经济增长速度作为考核政府官员的主要指标#65377;同质化的政府对发展条件不同的异质区域进行同质化的管理是导致区域发展不协调的重要原因之一#65377; 在传统计划经济体制下,中央政府掌控着绝大部分经济资源,地方政府缺乏相应的经济自主权,区域经济布局和运行主要通过国家投资和重点项目的空间选择以及项目的实施来实现#65377;自改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和地方政府权限的增加,地方政府在经济运行中的影响力越来越大,中央对地方政府的产业选择一般不施加直接干预,中央主要通过产业政策引导#65380;重大项目的区位选择对生产力宏观布局施加影响,而地方政府则可以广泛运用区域优惠#65380;补偿政策#65380;投资激励等政策对行政区内的产业布局施加影响#65377;以行政区为地域单元组织经济运行的模式表示如下: 这种模式的最大好处是能够充分调动地方政府发展经济的积极性,这是促使我国经济保持二十年高速增长的重要原因#65377;这种模式的最大弊端是导致地方政府对“低要素成本刺激经济增长”的过度依赖,引发区域发展的不协调,其具体表现如下: 第一,过分追求经济高速增长,引发经济发展和资源环境的不协调#65377;出于追求经济增长速度,追求地方利益#65380;追求政绩的考虑,地方政府总是急于开发区内自然资源,促使资源优势尽快转变为经济优势#65377;在资源的开发利用过程中,重视资源的开发速度和短期的经济效益,而对环保投入不足,对资源集约#65380;永续利用考虑甚少,从而引发经济发展和资源环境的不协调#65377; 第二,过分依赖“低要素成本刺激经济增长”,引发GDP增长和财政增收的不协调#65377;行政区经济运行过程中,地方政府对招商引资#65380;对项目投资拉动经济增长给予厚望#65377;地方政府对招商引资项目不加选择,地方政府间围绕招商引资展开恶性竞争,这种现象在中西部落后地区表现尤为突出#65377;在招商引资的竞争中,一些地方政府故意压低土地价格#65380;劳动力成本,滥用地方优惠和补偿政策,用一种人为的低要素成本获取招商引资的竞争优势#65377;招商力度越大,对低要素成本的依赖性也就越大,地方资源环境损失也就越大#65377;地方政府对区域核心竞争力的挖掘不够,进行制度创新#65380;技术创新的动力不足,推动经济内涵式发展的动力不足,从而引发GDP增长和财政增收的不协调#65377; 第三,过分追求短期利益,