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创建及谐社会过程中社会协同管理摘要 构建和谐社会，是我党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面提出的重大任务，党的十六届四中全会《决定》提出了和谐社会管理的格局，在这里“社会协同”管理得到了充分的强调。社会协同管理的特点在于多元和民主，同时对政府职能转变提出了新的要求。 关键词 和谐 社会 协同管理 党的十六大报告提出，全面建设小康社会，就要使社会更加和谐，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。四中全会《决定》据此提出了“社会主义和谐社会”的新概念。这一概念的提出，使我国社会主义现代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样的三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。目标提出之后，相关的理论研究蓬勃发展，对构建社会主义和谐社会的方法和途径的讨论也愈加热烈。2005年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导专题研讨班讲话中也就加强党的执政能力建设特别是提高构建社会主义和谐社会能力的问题做了进一步深入探讨。讲话中指出：“目前，我国改革发展正处于一个关键时期。……在这个阶段，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。我们要抓住和用好重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须正确应对各种复杂突出的矛盾和问题，花更大气力妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，大力促进社会和谐。”对当前阶段的关键性认识，现在已经成为理论界的共识。中共中央党校科学社会主义教研部主任严书翰在接受《?望》周刊采访时说，中国目前正在进入经济社会发展的关键阶段，归纳起来，这个阶段特点有两个：既是关键发展期，又是矛盾凸现期。这一阶段呈现出两种前景。一是执政党和政府头脑清醒，政策妥当，就可以进入社会经济发展的黄金时期，保持经济社会的和谐发展。二是执政党和政府政策失误，不但会使经济停滞不前，而且会激化社会矛盾。产生社会动荡，危及政权稳定。中央提出构建社会主义和谐社会，正蕴含着争取第一种光明前景，规避第二种黯淡前景的战略意图。 构建和谐社会的关健是加强社会建设和管理，推动社会管理体制创新。党的十六届四中全会《决定》提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的和谐社会的管理格局。我们注意到，在这四方面中，除了一向强调的“党委领导”、“政府负责”和“公共参与”三个方面外，“社会协同“得到了充分的强调。“社会协同”四个字，不是简简单单的团结群众的口号，它代表了决策者对当今中国社会多层次和多元化的现状的认识，也是对社会组织和力量在管理社会事务环节中的作用的明确肯定。这表明，我们党和政府的工作视野已经拓展到政治、经济、社会、文化等各个方面，并且形成了运用政策、法律、经济、行政等多种手段，统筹各种社会资源，综合解决社会协调发展问题的工作思路。通过社会协同管理方式，可以补充市场和国家在资源配置和社会协调方面的不足，在市场和国家都无法充分发挥作用的地方，发挥排除不和谐因素的功能，这是社会管理体制的重大创新，对于构建社会主义和谐社会，提高党的执政能力至关重要。 实现社会协同管理，是整合资源的必由之路。社会协同管理方式的特点在于多元和民主。多元是全球经济文化环境中社会发展的必然结果。一方面，党和各级政府的直接管理活动，已无法覆盖所有的社会成员，另一方面，社会生活民主化程度提高，公民自主意识增强，社会管理标准趋于人性化。市场经济造成的利益主体多样化，意味着社会确认了不同群体乃至个体利益需求的合理性，单一的、离开物质利益的抽象政治标准，已经变得无能为力。有更多的社会成员和社会组织，已经在程度不同地发挥管理作用，传统单一的、两极分明的主客体关系的界限逐渐模糊。社会协同管理能在降低政府管理成本的同时提高社会管理的效率，在保持稳定的基础上激发社会活力。社会管理主体多元化是发达国家在社会管理和公共服务方面的共同做法和成功经验。就是将政府直接的全面的管理转变为政府负责，社会中介组织、其它社团共同参与的社会事务管理，这是现代社会管理的必然趋势。而人民当家作主，是社会主义民主的本质。公民的政治参与，即是一个实现民主的过程，也是一个自我管理的过程。只有在积极参与社会协作管理的过程中，公民才能最大限度地表达自己的愿望，实现自己的利益。通过社会协同管理，让公民参与公共管理或自我管理，既是执政为民的必然要求，也是民主政治的最高表现。公民参与管理，服从管理，同时从管理中受益，充分体现了民主，这种管理格局使管理成为双向的互动的活动，政府与公民达到真正意义上的合作。构建社会主义和谐社会是人民的事业，没有人民群众积极性和创造性的发挥，和谐社会的建设就只能是空中楼阁。只有大力发展社会民主，坚决贯彻人民当家作主的原则，从法律