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加快发展珲春出口加工区思考 一、出口加工区发展现状 珲春出口加工区是２０００年４月经国务院批准设立的全国第一批１５个试点出口加工区之一，位于珲春边境经济合作区内。规划面积２．４４平方公里，起步区面积０．６０平方公里，２００１年５月通过国家验收并正式投入运营。 目前该区初步完成了基础设施和监管设施建设。累计投资１３００万元，完成了０．６平方公里起步区的“六通一平”基础设施建设；投资３５０万元完成了监管设施建设，修建了２１５８米永久性围墙、５２５米过渡性铁丝网围墙、３５００平方 米的验货场、２００平方米的验货平台和５０吨电子地磅；投资９４０万元建成了１０１２平方米的驻区海关、商检办公大楼等配套设施建设；建成了３７５００平方米标准工业厂房，另有１６０００平方米的标准工业厂房正在建设中。同时，也形成了一定规模的产业基础。成功地引进了以海产品加工为主的韩国独资企业比比爱水产品加工有限公司、以木制品加工为主的日新木业有限公司、以新型建材为主的世现彩板制造有限公司。封关运行以来，韩、日及国内出口企业相继进入出口加工区，区内项目投资总额３．２亿元，实际到位资金７０００万元。目前已有１４个企业在区内登记注册。２００１年至今，累计实现进出口总额１３３９万美元，形成了以农副产品加工、水产品加工、新型建材、纺织服装为主要特色的产业格局。 二、存在的问题及原因 （一）对外通道不畅是制约发展的瓶颈 多年来，由于珲春口岸通而不畅，致使货物量不足，运输成本高，发展缓慢，影响了俄朝资源的引进和对俄经贸的发展，制约了出口加工区招商引资和项目建设，许多产品出口企业不愿意到珲春加工区内投资建厂。地区资源优势、政策优势、口岸优势尚未转化为经济优势，出口加工区没有发挥出应有的功能，难以形成出口加工产业的集聚，产业链条难以延伸，产业规模难以扩大。 （二）管理层次低是发展缓慢的重要因素 珲春出口加工区的发展对吉林省和延边地区出口基地的建设具有举足轻重的作用。由于出口所依托的珲春市政府及合作区管委会财力、物力及人力都很薄弱，运作层次低，力度小，在资金投入、项目建设、对外协调等许多方面力不从心，难以形成与周边国家对等展开较大规模和层次的经济技术合作，没有发挥出吉林省出口加工基地的龙头作用和功能。 （三）认识上存在误区是妨碍发展的思想根源 一种认识误区是珲春不应该设立出口加工区。一些人认为：项目建设为的是税收，而出口加工区内的企业享受免税、保税和退税的待遇，对地方财政没有任何贡献，不仅设立时地方财政投入了大量资金，现在和将来还要注入相当的财力对其管理，得不偿失。 另一种认识误区是珲春设立出口加工区作用不大。进入出口加工区的企业与区外出口加工型企业比较，区内企业是出口退税，区外企业是免、低、退税，区内享受不到更多的优惠政策，水、电、气、退税等一些特殊优惠政策操作繁杂。同时区内在生产经营过程中处处受到海关业务的约束，特别是向国内销售产品还要缴纳进口关税和进口环节增值税，企业不能快速适应市场的变化，不利于企业的发展壮大。 出现以上认识误区的原因是，各级有关部门对出口加工区的特殊功能研究得不透，认识得不清，宣传上片面夸大，心态上急于求成，对入区企业引导不准，把关不严，这是入区项目少、规划小、发展缓慢的思想根源。 （四）政策性限制多，操作难度大，阻碍了加工区的发展 一是区内企业和行政管理部门从区外购进基建物资时，可向当地税务部门申请办理退（免）税手续，然而珲春出口加工区在四至范围确定后，封关运行前投入的２亿元基建资金，约有３４００万元的退税额因国家没有具体操作办法难以退税。 二是区内企业从国内购进的原材料、机器设备、基建物资的退税，原则上是退给卖方，区内企业享受不到退税利益，不能真正得到政策的优惠，影响区内企业积极性。同时由于区内企业规模较小，从境内购进的原材料数量少、品种杂、退税额度小，不论是由区内企业还是由区外的卖方企业委托有进出口权的外贸公司代理退税，操作手续都很繁杂、费用较高、退税资金分散，操作难度大。 三是区内外加工贸易企业处在不平等的起跑线上，不利于区内企业参与国内市场竞争。现政策是区内企业产品内销按成品征税，区外企业内销按原进口料件征税，虽不违背《关税条例》，但不利于区内企业调整产品销售方向、有碍于加工区的繁荣发展。 （五）设施投入不足是加快发展的重要障碍 一是区内的基础设施尚不完备。建区初期因资金困难，投入不足，又急于验收，虽然出口加工区的起步区已完成了“六通一平”基础设施建设，但并不完善，入区企业需要支付较大的“二次配套”费用才能正常开工生产，特别是一些厂房出租企业，无法满足承租者对水、电、气的需要，承租企业往往要自己花钱对水、电、气的一些设施进行投入和改进。