加快图们江区域开发 促进东北亚经济合作.docVIP

加快图们江区域开发 促进东北亚经济合作从现代化发展进程看，经济全球化已经成为时代发展的趋势，区域合作则成为经济全球化的重要组成部分和主要外在表现形式。区域合作既是各国顺应时代潮流的必然产物，也是相邻国家为减缓全球化无序冲击而采取的合理选择。然而，与发展态势良好的“东盟10+3”、泛北部湾、上海合作组织等相比，包括中国、韩国、朝鲜、俄罗斯、蒙古和日本在内的东北亚地区作为当今最有经济活力的区域之一，其区域合作层次与深度却相对滞后。究其原因，主要是由于周边各国政治体制不同，历史文化背景各异，发展水平和资源差异较大等。本文正基于此，建议以加快图们江区域开发为先导促进东北亚地区各国的共同繁荣。 一、加快图们江区域开发促进东北亚经济合作的战略意义 图们江发源于长白山，全长516公里，是我国由陆域进入日本海的唯一水上通道。图们江地区是中、俄、朝三国接壤地带，地处东北亚地理几何中心，其区域合作范围主要包括我国吉林等东北三省和内蒙古自治区、朝鲜罗津先锋地区、俄罗斯滨海边疆区、韩国东海岸港口城市群及蒙古国东部三省区。图们江地区开发项目自1987年提出以来，得到联合国开发计划署(UNDP)的大力支持和图们江地区周边国家的积极响应，1995年12月，中、俄、朝三国政府签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，中、俄、朝、蒙、韩五国政府签署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《关于图们江经济开发区及东北亚地区环境准则谅解备忘录》等三个法律文件，两个协定和一个备忘录的签署，标志着图们江区域国际合作开发进入了实施阶段。近年来，中俄两国互办“国家年”，进一步加强了战略伙伴关系，最近举行的中俄首脑会议达成我国东北老工业基地振兴战略与俄罗斯东部大开发战略衔接互动的共识；朝核六方会谈取得了积极进展，朝鲜内外环境有所改善；中韩两国政治互信不断加深，各领域的交流与合作持续扩大，全面合作伙伴关系不断巩固和发展；中蒙间建立了睦邻互信伙伴关系，能源开发和基础设施建设两大重点领域的合作已经开始启动。特别是2005年在长春召开的UNDP图们江区域开发项目第八次政府间协商协调会议，各成员国又将两个协定和一个备忘录有效期延长至2015年，将图们江地区开发提升为大图们江区域合作，使图们江地区开放开发走上了快速发展的轨道。最近，作为图们江开放开发主导省份的吉林省又适时出台了《关于加快推进图们江区域开放开发的意见》，提出了设立以珲春为龙头的“长吉图开放带动先导区”来推动图们江区域开发促进东北亚经济合作的发展战略。可以说，目前东北亚区域内已基本形成积极、主动和寻求合作的开放态势，这些都为我们加快推进图们江地区开放开发带来了重大的历史机遇。 图们江区域的开放开发是我国加快实施东北振兴战略，促进东北亚区域经济合作的重要平台，具有重要的战略意义。首先，以“长吉图”为先导的图们江区域地处东北亚地理几何中心，是我国参与东北亚合作的核心区，具有独特的人缘、地缘优势，设立开放带动先导区加快推进图们江地区开放开发，不仅可以破解吉林省乃至东北地区外贸运输瓶颈，加快对外通道建设，提高边境经济合作规模和水平，深化与沿海地区的区域合作，承接沿海地区产业梯度转移，而且有利于巩固我国边境少数民族地区的安全与稳定。同时，东北亚地区在世界政治、经济格局中占有重要地位，加快图们江区域开发促进东北亚经济合作有利于维护我国在日本海地区的权益，进一步加强我国与周边国家区域合作，极大增强我国在东北亚区域国际合作的主动权，形成“以我为主，牵动中日韩三国合作，带动中朝、中俄、中蒙合作”的战略布局，从长远看将是一步“先手棋”。另外，加快图们江区域开发促进东北亚经济合作有利于全面促进东北老工业基地振兴。自2003年以来，中国政府实施了加快振兴东北老工业基地战略，这对进一步促进图们江区域开放开发提供了良好契机，使该区区域成为统筹西部大开发和东北振兴两大战略的结合点。在“长吉图”打造以开放为主题的先导区，可以直接服务吉林、黑龙江东南部和内蒙古东部，促进我国东北地区整体开放，对于充分利用国际国内两种资源、两个市场，全面振兴东北老工业基地，将起到积极作用。 二、图们江区域开放开发的具体进展 经过多年开发，目前图们江地区开放开发在我国初步形成了以吉林省为主导，以延边州、珲春市为核心板块的格局，呈现出良好发展态势。2008年3月份，中国图们江地区开发项目协调小组召开了全体会议，就吉林省提出的9个方面22个关于图们江地区开放开发问题形成了会议纪要；5月份，国家发展改革委等六部委又组成专题调研组，到吉林省就图们江地区开发做专题调研，正在抓紧起草《图们江地区开发规划》并将上报国务院予以批准。这些都表明，中国政府推进图们江地区开放开发的决心是大的，措施是有力的。与此相应，俄罗斯总统2007年签