加拿大及美国基本公共服务均等化情况考察.docVIP

加拿大及美国基本公共服务均等化情况考察“公共服务均等化”课题赴美加考察团 一、加拿大和美国基本公共服务均等化概况 加拿大和美国是目前世界上公认的在基本公共服务均等化方面做得较好的国家。两个国家的国情比较相似，都曾是英国的殖民地，具有种族和文化的多样性，都是实行三权分立的联邦制国家，设有三级政府。两国在教育、失业、看病、养老和住房等方面已经实现均等化，主要体现在以下几个方面。 (一)每个5～18岁的孩子可以享受义务教育 加拿大和美国采用12年制的义务教育，但实际上是13年。孩子从5岁学前班教育开始，一直到18岁都可以享有免费接受教育的权利。公立学校的学生不用交纳学费，学生的课本文具等都由国家供给。对边远和农村地区的孩子，政府提供专车接送服务。对于有先天生理缺陷的孩子，可以到特殊教育学校接受教育，或通过函授教育完成义务教育课程。孩子们从学前班到12年级都是就近上学，有免费校车接送，不要交学费，也不要交课本费。在加拿大，魁北克省是最富有的省，学生的文具纸本都可以免费。在美国，中小学课本由学校统一购买，借给学生使用，暑期放假前还给学校，学校再借给下一学年的学生用，学生只需要购买上课所需要的文具纸本。家庭经济困难的学生，还可以申请免费早餐和午餐。 (二)每位失业人员可以维持基本生活标准 加拿大和美国对失业者有多种保障方式。为了在失业时及时给予保障，两国对工薪阶层实行强制保险，加拿大称之为就业保险(Employment Insuranee，EI)，美国称之为失业保险(Unemployment Insurance，UI)。对非自身原因被辞退的工薪人员，在加拿大可以申请领取普通失业保险金(Regular Benefits)，基本能得到本人工资的55％，但每周不得超过413加元。如果申请人有抚养孩子的负担，并且家庭年收入低于25921加元，还可以申请国家儿童税收补助(the Canada Child Tax Benefit，CCTB)，两项合计有可能超过本人工资的55％。在美国可以申请失业救济金，领取数额根据公式计算，美国的失业救济金一般也为工资的一半左右。对身体原因辞职的工薪人员，在加拿大可以申请领取特别失业保险金(Special Benefits)，在美国只要患病在1年以上便可以申请领取伤残福利金。对长期失业者，加拿大非常“包容”，不仅可以申请社会福利金(Social Welfare)，单身人士每月可以获得500至700加元的生活补助，三口之家可以获得1100至1300加元左右补助，如果申请人一直没有工作且生活始终处于一个很低的水平，社会福利金还可以被无限期地领用。 而美国更“现实”一些，失业者申请失业救济金原则上不超过39个星期，补助金额一般每周不超过100美元。在加拿大温哥华市流浪汉聚集的街道，这里有很多无家可归者，他们三五成群在街上或坐或站，悠闲的晒着太阳聊着天，这个街道上有个教会，每天提供免费的午餐。不远处，还有一个政府设立的免费毒品供应站，给吸毒者定量供应毒品，同时帮助他们戒毒。当地居民认为，这些举措对稳定当地社会治安起到了积极作用。 (三)每个公民可以享受最基本的医疗服务 加拿大和美国具有比较完善的基本医疗保障体系。加拿大在全国实行统一标准的“国民基本医疗保险”(Medical Service Plan，MSP)，各省(地区)加入保险的方式有两种，一种是完全免费，另一种要求交纳一定的保费，费用多少视申请人(家庭)的经济情况而定，经济困难可申请保费补助。加入计划的公民和永久居民会获得一张带有照片并可以在全国使用的医疗磁卡，享受免费的公共医疗服务。公共医疗服务范围包括家庭医生的初级医疗服务和专科医生的进一步诊治服务，门诊和住院时看病、护理、化验、放射和其他诊断过程。但是，住院期间药物、手术费、麻醉以及必要的设备供应和住院期间的饮食；医院内必需的牙科手术(如创伤)。高于普通病房的医院服务费、电话费、私人护理费、出院时带回家的处方药物、整容外科、针灸、心理试验、非正统的医疗服务以及牙科服务等，不在公共医疗服务范围之内。对老年人、儿童、申领救济金者等特殊人群，各省(地区)仍会提供处方药、牙科保健、眼睛护理、医疗用具及器械(假肢、轮椅等)，以及康复服务(职业病的治疗、语言校正、听力校正等)补充医疗服务。美国主要依靠雇主或自行购买私人医疗保险来保障大多数人的基本医疗服务。此外，美国联邦政府还针对贫困者和老年人分别设立了医疗保险(Medicare)项目和医疗补贴(Medicaid)项目，以及各种扶持弱势群体的医疗补助计划，以保障他们也能享受到免费的最基本的医疗服务。2005年美国共有2.47亿人参加了各种形式的医疗保险，占总人口的比例达到84.1％。 (四)每位老人可以享有比较稳定