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加速城市化进程 促进国民经济发展城市化是人口及生产要素不断向城市集聚、农业产业不断向非农产业转移、城市设施渐趋完善和城市功能日益强化、农村生活方式逐步向城市生活方式变换的客观过程。世界经济与社会发展的历史经验和我国几十年建设与改革的实践都表明，城市化是经济与社会发展的必由之路。一个国家能否很好地吸收农业人口是影响经济发展和社会稳定的重要因素，因而推进城市化是21世纪中国经济发展的一个根本性问题。 一、中国城市化发展的滞后现状 建国五十多年来，尤其是改革开放二十多年来，中国经济和社会结构发生了巨大的变化。按照改革开放20年的GDP增长速度，中国本来应该处于城市化加速的发展阶段中，然而，一个不容忽视的现实是，仍然有将近七成的人口生活在广大农村地区。中国的城市化水平不仅落后于世界平均水平，也明显滞后于中国的工业化进程。 许多发展中国家在经济发展过程中，城市化的速度都达到经济增长和工业化的速度，而在中国，建国五十年来城市人口年均增长为百分之三，仅比总人口增长率高一点二个百分点，也远远低于中国工业年均百分之八的增长率。这与我国经济发展情况相比出现了明显的滞后现象。从我国经济发展情况来看，在过去的20多年的时间里，我国的生产力水平迈上了一大台阶，经济发展很快，人均GDP与第二产业增加值都是上升的，特别是第二产业增加值增长趋势更加明显。1992--1999年第二产业增加值的增长速度为13.02%，这与上述同期城市化率的增长速度1.61%形成了鲜明的对比。可见，中国的城市化进程不仅没有与工业化进程同步，反而出现了逆工业化进程的现象，城市化进程越来越慢。 二、中国城市化发展滞后带来的负面影响 首先，农业人口比重高的直接后果是滞留在自给自足传统乡村的农民商品化消费水平低，造成“大中国，小市场”。这不仅会直接影响农民生活水平的提高和农户生产投入的增加，而且会对城乡差别的缩小和小康目标的实现产生不利影响。 其次，城市化发展的滞后还造成人口结构、资源占用和收入分配结构上的不合理。到1999年中国城镇人口和乡村人口占全国总人口的比重分别为30.1%和69.9%，而同期城乡居民的年末储蓄存款余额却分别占总量的大约80%和20%，有关研究认为城乡收入差别基尼系数已经超过0.4，农村集体和农户生产性固定资产占有的比例也偏低。中国第一产业占GDP的比重只有18.7%，而第一产业劳动力占总劳动力的比重却仍然高达49.9%；就业结构与产值结构严重不对称。 第三，城市化发展滞后加大了产业重组的难度，限制了第三产业的发展。国际经验表明，在城市化水平滞后的前提下，第三产业不可能有正常的发展。同时，乡镇企业面临结构调整和产业升级的压力，对资金和技术的需求更广泛，对规模经济的要求也更高，这些都决定了乡镇工业必须及时从农村转移进城市才能获得进一步的发展。第三产业的不发展，极大地削弱了中国产业在其结构推移过程中吸收农业剩余劳动力的能力，使农民的就业领域没有得到充分扩展，从而也使产业结构调整可能带来的增加农民收入、促进整个经济发展的潜力不能充分释放。 三、积极采取措施，加速城市化进程 1.积极推行体制创新和改革。在户籍制度、投资体制、土地使用制度等方面进行改革，我国城市化的健康发展予以政策上的支持，扫除制度上的障碍，逐步实现城乡人口的自由流动和自由选择，实现人力资源的优化配置。要依靠农民自身力量，多渠道筹措建设资金，解决城镇发展中的人口聚集，经济发展和建设资金三大问题，使城市化步入快车道。 2.完善以大城市为龙头的城市化体系。大城市规模经济的优势强，创造就业机会多、就业潜力大，还有不可低估的扩散效应和幅射作用，可以带动周边的中小城市和地区的迅速发展，从而形成以大城市为中心的城市群。在我国，以上海为中心的长江三角洲城市群是中国最大的城市群，也是中国经济最活跃、最发达的地区之一。在改革开放大潮中，珠江三角洲城市群和环渤海城市群也是在大城市广州、北京、天津、大连等大城市的带动下迅速崛起的。 3.加快推进小城镇。发展小城镇是我国城市发展的一条独特之路，小城镇在我国城市化体系中具有不可替代的地位和作用，是广大农村城市化的重点和桥梁。中国农村劳动力的文化、科学教育水平和经济能力，一般都比较低。农业剩余劳动力转移，通常多采取就近转移的方式，而小城镇更接近农村便于吸收农村劳动力等，这为在中国发展小城镇提供了最有力、最具可能性的依据。因此，应坚持节约资源的原则，正确引导中、小城镇的健康发展，运用市场机制更多地发挥民间投资的作用，加强政府引导。 4.走大中小城市和小城镇协调发展的道路。中国农村人口城镇化数量之大是世界上任何一个国家所没有过的。对如此多的农村人口，无论是仅靠大城市，还是仅靠中小城市都是不能容纳的，中国必须走大中小