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反倾销经济效益及公共利益【摘要】 反倾销措施是一种旨在保护国内产业的贸易救济手段。从经济学分析的角度看，征收反倾销税能给进口国政府及生产者带来收益，而减少给消费者（包括工业用户）带来的收益。也就是说，反倾销措施可能符合公共利益或减少公共利益。可以其他国家的立法和实践为借鉴，形成比较完善的公共利益审查制度，有利于维护和实现本国整体利益和长远目标。 【关键词】反倾销 经济效益 公共利益 反倾销，是指一国（进口国）针对他国（出口国）对本国的倾销行为所采取的对抗措施。针对由于低价倾销而对国内产业造成实质损害的进口产品实施反倾销措施，是WTO允许各成员方使用的保护国内产业安全、维护公平竞争的贸易救济手段之一。随着世界经济贸易关系的不断发展、国际市场竞争的日益激烈以及经济发展的不平衡，反倾销成为大多数国家保护本国产业的一种主要措施。 《中华人民共和国反倾销条例》第二条规定，进口产品以倾销方式进入中华人民共和国市场，并对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害，或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，依照本条例的规定进行调查，采取反倾销措施。 自1997年12月10日对自美国、加拿大和韩国进口的新闻纸发起我国历史上的首例反倾销调查，截至2007年底，应国内产业申请，我国对进口产品发起反倾销调查案件共48起（按WTO“被调查产品所涉国别数量”进行统计，立案数量为150例），覆盖全国26个省区市的136家申请企业。实践表明，通过依法、公正、合理地实施反倾销措施，遏制了境外倾销产品对国内产业的冲击，维护了公平竞争的贸易秩序，大部分受损害产业生产经营状况明显好转，产业竞争力迅速提升。反倾销作为贸易自由化的安全阀，起着积极的作用，但它同时也为贸易保护主义在多边贸易体制中获得合法的外衣提供了可能。 一、反倾销的经济效益分析 从对整体利益的影响来看，倾销并不会给进口国带来净损失，但是，任何进口的增加，都会给国内进口竞争企业带来压力和损失。因此，反倾销政策的实施主要是为保护国内产业，实质是一种贸易保护政策，但与进口关税、进口配额等贸易保护政策不同的是，反倾销似乎是在迫不得已的情况下才实施的自我保护，是一种反对不公平竞争的手段，显得更“理直气壮”一些。 WTO《反倾销协议》规定，当进口产品倾销及国内产业损害确实存在且二者之间存在直接的因果关系时，进口方可以通过临时反倾销措施、最终反倾销措施、价格承诺这三种方式，实现对国内产业的救济，而最终反倾销措施应采取征收反倾销税的方式。本文借鉴经济学分析来说明征收反倾销税对进口国产生的经济效益。 以图1为例，假设对国外出口商征收反倾销税前，进口国某产品在P1的价格水平，此时国内生产量为S1，进口量为Q1-S1。由于进口国政府指控出口商倾销并征收每销售单位t元的反倾销税，对于出口企业来说，相当于每单位商品的边际成本增加了t元，在边际成本等于边际效益的条件下，出口商必然削减出口量同时提高出口价格。由于进口价格提高，进口国对进口商品的需求量自然减少，部分消费者（包括常被称为“下游企业”的工业用户）转向国内产品，从而刺激了国内产品的生产，一些原来因为生产成本较高无法与进口商品竞争而停产的厂商也开始恢复生产。较高的国内生产成本导致较高的国产商品价格，当国产商品的生产成本和市场价格都等于进口商品的税后价格时（P2），国内生产的扩张才会停止。从图中可以看出，在新的均衡点（e’）时，国内生产量增加到S2，进口量减少到Q2-S2。此时，进口国政府得到的利益为税收（Q2-S2）×t，即c+d（矩形）的部分；进口国生产者增加的生产者盈余为梯形a的部分；进口国消费者（包括工业用户）则损失了部分的消费者盈余a+b+d+f （b和f为三角形部分）。反倾销税对进口国的总效益为（a+c+d）-（a+b+d+f）=c-b-f。 综合以上分析可以看出，进口国是否能通过反倾销税增加整体经济收益取决于c部分面积和b+f的面积的比较，如果c部分面积大于b+f的面积，则进口国整体经济效益增加，反之，则进口国整体经济效益反而减少。可以肯定的是，征收反倾销税能给进口国政府及生产者带来收益，比如增加财政收入、国内同类产业产出增加、生产者福利改善、就业增长，这些可称之为“反倾销的收益”；给进口国消费者（包括工业用户）带来收益的减少，具体表现为反倾销目标产品价格提高、消费者支出增加、消费数量减少、消费者福利恶化，这些可称之为“反倾销的成本”。随着国际贸易的不断发展，保护国内产业免受倾销损害成为反倾销的最直接目的，且随着其使用频率的提高、范围的扩大，反倾销的合理性也越来越受到质疑，因为其在保护国内相关产业的同时，却损害了社会的整体利益。鉴于此，有些国家或地区已经或正在考虑将公共利益原则引入反倾销立法中