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发展中小企业有助于矿业城市产业转型[摘要]目前，我国的矿业城市普遍存在着四个方面的问题：第二户业占比重大，第三产业发展缓慢；国有经济占比重较高，私营经济占比重较小；刚性产业，弱性产业结构；因探明可采矿产资源逐渐减少，有的矿业城市(镇)已将枯竭。因此，矿业城市的产业转型势在必行。中小企业是国家经济的重要组成部分，在矿业城市的产业转型过程中，大力发展中小企业有着十分重要的意义。 [关键词]矿业城市；产业转型；中小企业 [中图分类号]F062，9 [文献标识码]A [文章编号]1008-2670(2008)02-0070-03 矿业城市的出现是伴随工业化进程的一种普遍现象，其产生的直接动因是不可再生的矿业资源的有限开发。由于矿业城市受资源储量可耗竭性的制约，在矿业产业和矿业城市的发展规律中，都面临着如何寻找新的出路问题，也就是产业转型问题。 一、我国矿业城市现状 中国矿业联合会城市工作委员会以2000年统计数据为依据，确定我国有矿业城市178座，另有非建制市的矿业城镇248座。这426座矿业城市(镇)吸纳了3.1亿人口，有近1000万名职工从事矿业生产劳动。这些矿业城市(镇)的兴起和发展在我国经济和社会发展中具有特别重要的地位和作用：一是提供了大量的矿物能源和原材料，保障了国家社会经济的发展，二是发挥了带动和辐射功能，带动了相关产业的发展，创造了许多就业机会，改变了区域经济的发展格局。据统计，矿业城市(镇)生产总值占全国GDP的1/3。全国主要矿产品产量中93％的煤炭、90％的石油、80％的铁矿石、70％的天然气均由矿业城市提供。但是，目前我国大多数矿业城市的产业结构是在建国初期由计划经济发展规划所确定的产业模式，面临许多的问题。 (一)存在矿竭城衰的威胁 在城市经济中，一个主导产业自始至终存在是不可能的，它必然随着时间、条件的变化而发生更替，原来的主导产业可能成为现在的辅助产业。依托资源开发而形成的矿业城市的初期产业是矿业。但在其发展过程中，城市辅助产业和配套产业没有很好地发展起来，矿业城市逐渐进入了中晚期。由于不可再生的矿产资源是耗竭性的，开采出一点就少一点，随着矿产资源开发程度的提高和开发的进展，矿业城市若没有其他支柱性的非矿产资源产业支持，就必然会出现由兴起到鼎盛，再到衰败的过程。矿竭城衰的威胁是目前我国矿业城市面临的主要问题之一。目前，我国的426座矿业城市(镇)中，有82个处于成长期，占矿业城市(镇)总数的19.2％；有290个处于成熟期，占总数的68.1％；有54个处在下降期，占总数的12.7％。特别是一些开采历史悠久的矿业城市(镇)因探明可采资源逐渐减少而将枯竭，一大批矿山闭坑或即将闭坑，新的替代产业尚未形成，出现了主导产业“断档”，矿竭城衰的倾向由此产生，城市经济必然没落。 (二)第二产业占比重大，第三产业发展缓慢 据钱纳里的“标准产业结构”理论，人均GDP在600美元至1000美元时，第二产业占GDP的比重应在29％-31.4％之间，第三产业的比重应在49.2％-50％之间；而人均GDP在2000美元-3000美元时，第二产业占GDP的比重应在33.2％-38.9％之间，第三产业的比重应在50.1％-51.3％之间。但是，我国的矿业城市绝大多数兴起于计划经济时代，基本上都走上了追求矿业产品生产数量扩张的道路，导致了矿业城市主导产业单一，在生产结构中，第二产业是主导，几乎占GDP的60％以上，甚至有的高达70％-80％，而新兴产业、高新技术产业起步晚，占比重小，与钱纳里的“标准产业结构”理论中的50.1％-51.3％之间的标准相差甚远。另外，第二产业中的采掘业与配套产品作为主导产业形成了紧密的产业链，产业关联度大，配套产业的依附性强，整个城市发展对矿产资源具有高度依赖性，城市产业结构难以对矿业生产的衰退产生缓冲作用，形成了畸形的产业结构，影响了整个城市经济的发展。 (三)产业结构单一，中小企业发展滞后 由于历史的原因，我国矿业城市的主体企业在所有制上是国有企业，在规模上是大型、特大型企业。在国家的支持下，这些企业在资金、人力、物力上都能得到保证，因而发展迅速，在城市经济结构中居垄断地位，其他经济类型企业和中小型企业被矿业开发企业所控制，大多发展规模小、速度慢，无法对矿业开发主导企业产生根本性的触动和影响，城市产业结构表现出单一的畸形特点，计划经济体制的影响和国有企业在改革中出现的问题在矿业城市暴露得比较充分。单一的产业结构在初期表现出来的是经济效益低下，对市场波动性的抵抗能力低，后来随着矿产资源的日渐枯竭，城市经济陷入了举步维艰的地步。20世纪90年代以来，我国国有企业就业人数持续下降，新增就业岗位主要由民营、三资企业等多种成分企业提供。