发展农村专业经济组织 推动县域经济发展提速.docVIP

发展农村专业经济组织 推动县域经济发展提速如何解决“小农户”和“大市场”的矛盾，是县域经济发展中必须解决的难题。湖北省的老河口市和宜都市（以下简称两市）通过大力发展农村专业经济协会，提高了农民组织化程度，找到了解决 “市场化与小农经济的矛盾”的有效办法，创新了农村经济体制，转变了农业增长方式，破解了农业产业化及县域推进工业化难题，增强了县域竞争力，奠定了农村工业化和城镇化的基础，为推动县域经济加速发展提供了新思路。但是，尚存在一些亟待解决的实际问题。一是对农村专业合作经济组织的认识不够深刻。二是农村专业合作经济组织的法律地位不够明确。三是农村专业合作经济组织的微观机制不够健全。四是对农村专业合作经济组织的培育支持不够有力。 为加快湖北省农村专业合作经济组织发展，提出以下对策建议。 一、深化思想认识，加强组织领导 农村专业合作经济组织是在我国农村经济体制和国家政治体制改革逐步深化，国内外市场发生重大变革和激烈竞争的情况下，在市场经济规律的作用下，应运而生的一个新型合作经济组织。其诞生和发展不仅使千家万户的小生产与变化万千的大市场相连结，成为农户、企业、市场和政府的桥梁与纽带，也弥补了目前社会化服务滞后的缺陷，同时也解决了政府在市场经济中的“错位”、“越位”和“缺位”等盲点问题，也是广大农民自觉联合起来，抵御市场风险的必然选择，是农村经济发展的一种组织创新和制度创新，较好地解决了县域经济发展的难题，办成了基层组织“统”不了，政府部门“包”不了，单家独户“办”不了的事情，在提高农民组织化程度和收入、推进农业产业化进程中发挥了积极的作用。因此，各级要按照十六届五中全会精神和湖北省委第八届第四次全会《决定》的意见，从深化农村改革、丰富与完善我国市场经济体制，提高农产品质量安全水平和增加农民收入的高度来加以认识，切实加强对此项工作的组织领导，采取得力措施加快农村专业合作经济组织的发展，真正起到“建一个组织，兴一项产业、活一地经济、富一方百姓”的作用。 二、制定相关法规，确立主体地位 建议省政府尽快出台相关的法规，对农村专业合作经济组织的宗旨与原则、业务活动范围，权力和义务，财务管理与内部审计稽核，注册登记、变更、解散与清算等基本内容从法律的角度加以明确规范，为经济合作组织的发展提供法律保障。国家有关部门要积极推动立法工作，先出台《农村专业合作经济组织促进法》，确定各类农村专业合作经济组织的合法地位和法人资格，以保障其正常的经营活动和合法权益。由于加入WTO后，农产品贸易国际竞争十分激烈，许多较大规模的合作经济组织，更需要尽快解决其合法地位，建议在正式法规通过前，省政府制定一些政策指导性文件或通过地方立法的办法，创造良好的政策环境，支持农村专业合作经济组织的发展。 三、出台政策文件，鼓励规范发展 建议省里尽快出台关于发展农村专业合作经济组织意见的文件，指导各地推进此工作。一是统一农村专业合作经济组织的注册登记，赋予其独立的合法地位。二是简化程序和手续，变通登记。农村专业合作组织的注册登记，要特事特办，降低门槛，注册和年检等采取费用减免的办法。三是财政扶持。用于对农业专业合作经济组织兴办初期的合作知识普及推广、业务培训、外经外贸扶持以及相关基础设施配套建设等。四是税收扶持。对农村专业合作经济组织的农产品经营活动，按农民自产自销、自买自用对待，不收取税费。农业产业化龙头企业享受的优惠政策，原则上也适用于农村专业合作经济组织。对已登记注册成立的专业合作经济组织通过向农户提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得的收入免征所得税。销售自产农产品及其经分等分级、整理包装、加贴品牌等简单加工的自产农产品，可免征增值税。五是信贷扶持。要加强银农合作，积极争取金融部门对农村专业合作经济组织的支持。可借鉴温州、瑞安等地经验，由供销、财政各出资50%，组建农信担保公司，疏通融资渠道。建议银行系统联合有关部门对农村专业经济合作组织进行信用等级评定，允许服务好、实力强、讲信誉的协会为会员贷款做担保。六是创新机制。健全利益联结机制、建立风险调节机制。农村专业合作经济组织可以在产、购、运、销和加工经营中提取一定比例的风险储备基金，弥补经营上的亏损，保持为农户服务的连续性和稳定性。健全人才激励机制，鼓励科技人员加入协会。健全内部管理机制和议事、监事、财务管理等制度，使之运作规范、决策民主。七是对于具备社团法人资格的农村专业经济协会，要充分发挥其农民代言人的作用。建立协会与政府沟通平台，要求涉农的政府职能部门充分听取并研究其反映的诉求。畅通协会进入社会管理领域的渠道，在县级人大、政协代表名额分配上，适当考虑协会。八是建立部门联席会议制度，形成支持合力。每年召开两次农村专业合作经济组织建设联席会议，研究解决农村专业合作经济组织发展过程中