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国内基层统计部门统计能力建设探究【摘要】本文以国内基层统计部门统计能力建设为研究标的，在明确研究意义的基础上，对国内基层统计部门统计能力建设的现状与存在的问题进行了分析性研究，然后针对其存在的突出问题从统计队伍素质、数据质量管理、统计法制建设、信息化建设、基层基础工作等五个维度对提升基层统计部门统计能力进行了探索性研究，旨在为这一领域的研究提供一些思路上的借鉴。 【关键词】基层统计部门；国内现状；统计能力建设 一、引言 统计是一项重要的基础性工作，是国家了解国民经济产业分类、经济总量、各地经济发展情况的主渠道，也是一国制定国家战略、发展规划的重要依据和支撑。至于我国这样一个世界上最大的发展中国家，现在处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，人口多、底子薄、发展基础薄弱的基本现状以及资源环境随着经济社会的不断发展承载力的日趋脆弱等现实性的挑战使我国进一步推进经济社会又好又快发展，实现经济发展方式转变的内在环境变得越来越复杂，再加上国际上后金融危机时代的到来，是我国长期所依赖的以出口为导向的发展模式受到了不小的冲击。国内的基本现实以及国际市场的长期低迷都倒逼我国经济发展方针的转变――大力促进和培育消费需求，促使消费、投资、出口“三驾马”车协调共进，从而使国内经济社会的发展结构更为科学合理。而要实现拉动我国经济发展“三驾马车”协调发展，扩大内需，就需要有一个科学高效的统计体系为党和政府的战略决策提供数据上的支撑，这样形成的决策才更有科学性、针对性和可行性。基层统计部门是我国统计体系的根基，承担者统计数据搜集、提炼、汇总、分析的大部分任务，提高基层统计部门的统计能力已是经济社会发展的必然要求，同时也是实现科学发展、促进社会和谐进步的内在要求。 笔者作为一名县一级基层统计部门的工作者，主要从事统计普查方面的实践与理论研究工作，对基层部门统计能力的建设有了一些较为深入的认识和理解，本文主要从基层统计部门能力建设的现状，存在的一些问题以及对提升基层统计部门能力水平的探索和思考等几个方面展开研究，以期为这一领域的研究工作起到抛砖引玉之作用。 二、国内基层统计部门统计能力建设的现状及存在的问题 推动科学发展，实现经济发展方式转变，最终要体现在经济增长的质量和效益，而经济增长的高质量和高效益则依赖于产业结构的优化升级。我国产业结构不尽合理，粗放型的产业发展模式、产业链处于国际分工的低端的现实已难以支撑目前经济社会的高速发展，这种产业发展水平与经济社会发展的不相适应，其中一个重要原因，就是我国统计能力建设水平的滞后，尤其是基层统计部门统计能力的承载力严重不足。为提升基层统计部门统计能力水平，增强其服务经济社会发展的承载力，就需要明确国内基层统计部门统计能力建设的现状及存在的问题。 （一）乡镇街道一级设置专岗专职统计人员的工作有序开展，但配置率亟待提升 乡镇街道统计岗位是统计数据来源的重要桥头阵地，其质量高低直接影响总体统计数据质量。2010年1月1日起开始施行的新《统计法》第二十七条规定：“县级以上地方人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或兼职统计人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。”法律的规范要求为在全国范围内设置乡镇街道统计岗位、配备专门统计人员提供了契机，同时也提供了有力的法律保障，也促进了这一工作的有序开展。但由于人员编制、经费、乡镇基层条件差等诸多原因，致使乡镇街道统计岗位的具体落实有所折扣，岗位人员的配置率亟待提升。以重庆为例，除了主城区下属的乡镇街道统计岗位、人员配置到位之外，其他下属的30多个区县的县镇街道统计岗位的配置比率尚不足50%①。 （二）基层统计队伍素质水平得到了长足发展，但统计人员持证上岗率仍待提升 统计工作是一项专业性和技术性较强的工作，这就要求统计人员必须具备良好的业务素质能力，同时对统计人员的技术水平和能力，新《统计法》的相关条款也有规定。如新《统计法》第三十一条就规定，统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力；国家《统计从业资格认定办法》第二条中也规定，在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员，必须取得统计从业资格，持有统计从业资格证书。据不完全统计，全国基层统计部门中办理统计从业资格证的尚不足四成。这还是全国的平均水平，对于经济发展水平相对落后的中西部地区，这样比例则会更低。为此，我适应新形势新阶段对统计工作的新要求，必须大力提升基层一线统计人员的业务素质水平，而最为基本的考核指标就是一个地区基层统计部门从业人员统计从业资格证的办证率。 （三）新形势下基层统计部门工作任务日益繁重，而制约基层统计部门业务开展的资金瓶颈日益凸显