国外技术壁垒及我国标准化战略.docVIP

国外技术壁垒及我国标准化战略技术壁垒（Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｂａｒｒｉｅｒｓ ｔｏ Ｔｒａｄｅ，ＴＢＴ）是指一国或一个区域组织以维护国家或区域基本安全、保障人类健康和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施，这些措施对其他国家或区域组织的商品、服务和投资进入该国或该区域市场产生影响。技术壁垒（ＴＢＴ）是非关税壁垒的重要组成部分，有广义狭义之分。狭义的ＴＢＴ主要是指ＷＴＯ《ＴＢＴ协议》规定的技术法规、标准和合格评定程序；广义的ＴＢＴ还包括动植物及其产品的检验和检疫措施（ＳＰＳ）及其他任何对贸易产生影响的技术性措施，如包装和标签及标志要求、绿色壁垒、信息技术壁垒等。目前，ＴＢＴ正在成为国际贸易中影响市场准入的越来越重要的手段。从国际贸易实践看，技术壁垒已成为取代传统的关税和非关税壁垒的新贸易壁垒。 一、我国出口受国外技术壁垒影响的具体情况 加入ＷＴＯ后我国出口受国外ＴＢＴ的限制更加严重。调查表明，２００２年我国７１％的出口企业，３９％的出口产品受到国外ＴＢＴ的限制，出口因国外ＴＢＴ影响损失１７０亿美元，均高于我国加入ＷＴＯ前。 １、各地区出口均受到ＴＢＴ的限制。２００２年出口企业受ＴＢＴ限制比例较高的地区是青岛、安徽、江西等。其他出口大省（市），上海、浙江、江苏、广东、北京、天津等地区的出口企业也受到ＴＢＴ不同程度的限制。 ２、各行业出口均受ＴＢＴ限制。按海关税则分类的２１类产品统计，受ＴＢＴ影响最多的是出口第１类（活动物及动物产品）、第２类（植物）、第３类（动、植物油脂）和第４类（食品饮料烟草）产品的企业，比例分别为９１．５％、９０．１％、８９．０％和８８．２％；其次是出口第８类（皮革及其制品）、第１２类（鞋帽伞杖鞭、羽毛人造花及人发制品）产品的企业，分别为８１．９％和８０．９％；值得注意的是，年出口额最多的第１６类产品（主要为机电产品），受ＴＢＴ限制的出口企业比例已经达到８０．０％。 出口第１０类（水浆及其他纤维状纤维素浆、纸、纸板及其制品）、第１４类（珠宝、贵金属、包贵金属及其制品；仿首饰；硬币）、第１９类（武器、弹药及其零件、附件）、第２１类（艺术品、收藏品及古物）产品的企业没有受到ＴＢＴ的影响。 ３、出口企业受ＴＢＴ限制按国别分布情况。实施技术壁垒限制我国企业出口的国家和地区较为集中。我国出口企业主要受欧盟、美国、日本、韩国等国家和地区ＴＢＴ的限制。在受ＴＢＴ限制的出口企业中，４０％的企业受欧盟限制，２７％受美国限制，２５％受日本限制，８％受韩国等其他国家和地区限制。 ４、ＴＢＴ造成出口损失按地区分布情况。发达地区损失绝对金额高，中西部地区损失相对比较高。从损失的绝对值看，损失金额超过１０亿美元的地区依次为广东、江苏、浙江、山东、上海等出口大省（市），基本都是经济发达地区。从损失的相对比例看，中西部地区如内蒙古、云南、西藏、湖北、江西、吉林等遭受的损失占其出口额的比例普遍高于发达地区的省市，其中广西超过１０％。 ５、ＴＢＴ造成出口损失按行业分布情况。劳动密集型产品受损依然严重，高新技术和机电产品受损呈明显上升趋势。按海关税则分类，２ｌ类产品因ＴＢＴ造成的损失分布情况：第１类（活动物，动物产品）、第２类（植物产品）产品因ＴＢＴ造成的损失最大，分别为４４．２亿美元和４１．１亿美元；第２０类（杂项制品）、第１６类（机电）和第１２类（纺织）产品的损失分别为２２．２亿美元、１４．５亿美元和１１．７亿美元。 ６、ＴＢＴ造成出口损失按国别分布情况。欧、美、日技术壁垒使我国出口造成的损失最为严重。欧盟、美国、日本实施的技术壁垒使我国出口造成的损失占总损失的９５％。其中，欧盟为４１％，所占份额最大；日本和美国分别占３０％和２４％。 二、我国标准化战略实施存在的障碍 技术标准作为人类社会的一种特定活动，已经从过去主要解决产品零部件的通用和互换问题，更多地变成一个国家实行贸易保护的主要手段，成为技术壁垒的核心。由于发展中国家技术水平普遍较低，据统计，发展中国家遭遇贸易技术壁垒的案例，大约是发达国家的３．５倍。技术标准作为国际贸易中技术壁垒的重要手段已经成为国际竞争的制高点。西方发达国家设置的一些非常严格甚至是苛刻的产品理化标准、卫生标准、检疫标准以及特殊规格质量标准，用来限制发展中国家的产品进口。可以说，经济全球化的深入发展，使世界范围内的技术标准竞争变得越来越激烈，谁制定的标准为世界所认同，谁就会从中获得巨大的利益。因此，一个时期以来，发达国家政府都争先恐后地加大力度进行技术标准战略研究，试图在技术标准竞争中牢牢掌握主动权。如前所述，我国遭遇了以技术标准为核心的技术壁垒的严峻挑战。为了达到发达国家设置的市场