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地方公办高校债务化解问题探究【摘要】本文选择地方公办高校债务化解问题作为研究内容。通过相关分析,提出地方公办高校债务化解的基本思路和必须注意的几个问题,建议中央和地方政府为主导化解公办高校债务,公办高校要抑制盲目扩大规模的倾向,积极主动进行内部改革,力求教育事业规模、质量、结构和效益协调发展。 【关键词】高校债务化解研究 “十五”以来,我国高等教育改革和发展实现了历史性突破,高等教育事业进入大众化阶段,高等学校办学规模迅速扩大,办学条件不断改善,办学效益进一步提高。目前,我国地方公办高校数量较多,经过几年来的超常规发展,都有较大的规模。且大多担负普通高等教育的任务,得到地方政府资助。由于地方政府财力有限,生均投入较低,基本依赖融资,经过一轮大规模基本建设,巨额债务可能酿成高校财务风险和社会风险,对高等教育事业的长远发展产生负面影响。本课题选择地方公办高校债务化解问题作为研究内容。通过相关分析,提出地方公办高校债务化解的基本思路和必须注意的几个问题,建议中央和地方政府为主导化解公办高校债务,公办高校要抑制盲目扩大规模的倾向,积极主动进行内部改革,力求教育事业规模、质量、结构和效益协调发展。 一、化解地方公办高校债务工作中要注意的问题 1、地方公办高校债务成因分析 地方公办高校巨额债务是伴随着1998年以后我国高等教育布局调整和1999年开始的大规模扩招出现的,主要原因如下。 (1)高等教育布局调整和扩大招生规模的需要。1998年开始,我国高等教育教育布局结构大规模调整,众多国家部委管理高校下放到省级政府管理。以湖北省为例,截止2007年,该省先后接收管理部委高校10所,组建、升格综合性大学11所,新批普通本科院校12所,批准设置42所高职学院。1999年6月,根据中央决定,全国教育工作会议提出“大幅度扩大高校招生规模”,高校招生人数和在校学生数快速增长。随着高等教育布局结构调整和招生规模急剧扩大,各高校为了解决办学资源紧缺问题,加大投入,重新规划校园,大规模兴建教学、运动、生活等设施,购置教学实验设备,引进大量师资和高水平人才。为此,一些高校在没有经费来源的情况下,不得不举债加大办学条件的投入。 (2)高等教育快速发展与高等教育投入机制不相适应。2005年以来,国家和省大幅度增加了教育,特别是基础教育和职业教育的投入力度。通过建立农村义务教育保障新机制和家庭经济困难学生资助政策新体系,农村义务教育问题和贫困生资助问题得到较好解决,但对高等教育投入增长有限。根据分级管理的原则,中央财政主要保中央部委高校,地方高校则主要依靠地方财政和向学生收费维持。高等教育教育布局大规模调整和扩招后,地方高校普遍存在投入不足的问题,特别是一些高教大省,存在“小马拉大车”的现象,在优先保障义务教育后,矛盾更为突出。另一方面高校扩招后,基本建设经费投入机制没有建立。加之地方公办高校办学条件基础差、底子薄,贷款搞建设成为不得已也是唯一的选择。 2、人口数量变化和高等教育规模关系密切,地方高校依靠规模形成的财力无法自主化解债务危机 世纪之交和“十五”时期,是我国高等教育改革与发展不平凡的时期。我国高等教育通过“共建、调整、合作、合并”等措施,建立了中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主的新体制,有900多所高校参与了各种形式的共建、合作和合并,教育资源得到优化配置,组建了一批学科综合和人才汇聚的综合性大学和多科性大学。 “十一五”伊始,国家教育部门就提出必须全面贯彻落实科学发展观,坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针发展高等教育。由此可见,高等教育发展的客观形势已经发生了变化。 相关研究结果表明,人口数量变化和教育规模关系密切。地方高等教育的发展和区域内大学适龄人口的变化情况也是如此。下面以湖北省为例进行分析。 《湖北省“十五”期间各级教育发展状况分析及“十一五”期间发展趋势预测研究报告》(湖北省教育事业发展“十一五”规划研究课题组)预测湖北省“十五”期间各级教育学龄人口变化如下。 小学阶段适龄人口将继续下降,到2008年后稳定在290万人左右的低水平上,2010年比2005年将减少17%。 初中阶段适龄人口在2005年退出高峰期,快速向低谷方向运行,2010年人数将减少到155万人,比2005年减少50%。 高中阶段适龄人口在“十一五”前三年仍处在370-300万人高峰期内,2008年后退出,到2010年下降到250万人。2010年比2005年减少37%。 大学阶段适龄人口将始终运行在高峰期,最高峰在2008年,达到650万人。2010年人数比2005年还增加11%。 根据以上资料,我们认为,高等教育规模在“十一五”期间内达到最大,在目前国家高等教育