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城市最低生活保障制度实施中问题及对策一、城市最低生活保障制度的建立 最低生活保障制度是以保障公民基本生存权利为目标的社会救助制度，任何公民当其收入水平不足以维持其最低的生活需求标准时，都有权利得到政府和社会按法定程度和标准提供的现金或实物救助。它是社会救助的一种形式，社会救助是社会保障制度的重要组成部分，它的目标是对那些生存出现困难的贫困人群给予最低生活保障。 最低生活保障制度从1993年开始在上海施行，这是我国最早的居民生活保障制度，此后，社会最低保障制度逐渐在全国进行推广。1994年召开的第十次全国民政会议上明确提出：“随着经济体制改革的深入，建立健全社会保障制度，对城市社会救济对象逐步实行按当地最低生活保障线标准进行救济”。1997年9月2日，国务院下发了《关于在全国建立城市最低生活保障制度的通知》，要求各地建立城市居民最低生活保障制度，必须在1999年底之前完成。1999年9月28日，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》。按照这个条例的规定，持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。2000年，国务院将最低生活保障标准提高30％，并对部分财政困难的省份进行补贴。2001年，国务院决定扩大保障面，要求将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，由中央财政列支最低生活保障资金，而且对中西部财政困难的省份进行补贴。2002年4月7日，中办、国办下发通知，要求各地在建立和完善社会保障体系过程中，注意做好下岗职工基本生活保障、失业保证金和最低生活保障三条线的衔接工作，完善收入调查制度，实事求是地确定困难职工家庭的收入水平，加快申报办理进度，使实际生活标准符合规定条件的企业职工和城镇居民能享受最低生活保障，做到应保尽保。最低生活保障制度对保证困难群众的基本生活，化解社会矛盾，维护社会稳定，保证改革的顺利进行，起到了良好的作用。但是在实践过程中，也发现了一些问题，阻碍了城市低保制度作用的发挥。 二、城市居民最低生活保障实施中的问题 建立城市居民最低生活保障制度，在中国的社会生活中发挥了很大的作用，然而，与不断变化的现实相比，它仍然存在许多不足，主要表现为以下几个方面： 1．低保资金投入严重不足 低保制度明确规定：实施城市最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金指导科目，专项管理，专款专用。但对于中西部，贫困面大、地方财力又十分困难的地区，即使中央和省级财政提供适当的补偿，低保资金仍然存在较大缺口。有的地方由于民营经济不发达，社会捐助能力十分有限，相当一部分低保户在享受了低保后还是难以维持基本生活。 2．低保标准确定和保障金发放中的问题 我国目前的城市居民最低生活水平并没有一个全国统一的规定或标准，最低生活标准是由政府综合考虑当地的生活必需品的品种数量、物价水平、消费水平等因素制定出来的。对最低生活保障线是估算得来的，而不是精确计算的结果，保障线缺乏科学依据，低保金标准过低。低保金只能帮助居民解决“温饱”问题，平时过日子还能勉强维持，但遇到孩子上大学，家庭成员生病，被迫搬迁住宅等事情，仅靠低保政策远远不能维持。 3．透明度低，缺乏有效社会约束机制 由国家严格控制和管理的城镇贫困人口救助，直接面对每个需要救助的公民。社会救助的社会性和公众性，决定了民政部门在实施社会救助时必须信息公开、接受群众监督、建立相应的约束机制。如果失去约束，在实施贫困救助的过程中，挤占挪用救助基金、贪污腐化等现象就很有可能发生。 事实上，目前我国社会救助监督约束体系还不健全，救助机制建设严重滞后。对民政部门最低生活保障制度实施工作的监督，基本上是以民政部门内部控制为主，实行的是自上而下的层层监督体制，基本不接受外界的监督和约束。只是出现了大的问题时，执法机关才相应介入。另外，多年来，民政部门虽然对城镇贫困人口进行了不间断的救助，但社会救助信息不完全公开，尤其是不定期公布标准和资金等情况，形成了不应有的“盲区”。而且，由于文化程度低、观念落后、信息管理经验缺乏等问题的存在，使低保管理人员的素质难以适应新的形势。加之落后的工作设备，手工操作为主的工作方式，非常不利于工作效率的提高和低保管理工作的信息化。 4．与相关部门衔接难度大 城市低保制度与其它社会保障制度不能很好的衔接，不仅给城市低保救助工作带来了压力，也影响社会保障制度实施过程中的公平性和合理性。衔接不够主要表现为：一是几条保障线在制度上衔接不够，下岗职工基本生活保障和失业保障隶属于劳动部门管理，而城市居民最低生活保障隶属于民政部门管理，分别有不同的管理制度和管理范围，加上在对低保家庭收入进行核实过程