城镇低收入群体居民消费价格指数编制探究.docVIP

城镇低收入群体居民消费价格指数编制探究一、编制目的和意义 市场经济条件下，在一定时期内会出现居民收入差距拉大的现象。1999年至2004年，我国城镇居民最高收入组(最高10％)与最低收入组(最低10％)的人均可支配收入的差距不断拉大，最高收入组的人均可支配收入从12083．75元增加到25377．17元，年均增长25．52％；最低收入组的人均可支配收入从2617．8元增加到2862．39元，年均仅增长3．89％。低收入组居民人均可支配收入不仅绝对值低，而且增长速度慢，居民收入差距不断拉大。构建和谐社会，需要妥善处理收入差异扩大问题，促进社会公正。我国已经迈入人均GDP1000美元的发展阶段，这是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，化解社会矛盾的压力加大。政府尤其要重视低收入群体的社会福利问题，有针对性地制定低收入群体保障政策。 总体上的居民消费价格指数掩盖了价格变动对不同收入群体的影响，不能真实反映不同收入层次消费者对价格变动的实际感受。2001年以来，中国人民银行根据对全国储户的调查每季度编制消费者物价满意指数，反映居民对于物价变动的满意程度。图1是消费者物价满意指数和按季度计算的消费价格指数环比和同比变化的对照，反映了居民对价格变化的实际感受和消费价格指数变化趋势之间的差异。2001年上半年，居民消费价格指数季度环比大幅下降，此时居民对物价的满意程度却在下降；2001年三季度到2002年上半年，居民消费价格季度环比和同比持续大幅度下降，居民对物价的满意程度却基本维持不变；2002年下半年到2004年上半年，居民消费价格指数不断走高，消费者对物价的满意程度开始逐步下降，从满意转变为不满意；居民消费价格指数与物价满意指数反差最大的时间开始于2004年三季度，尽管季度同比居民消费价格指数涨幅明显下降，季度环比居民消费价格指数小幅波动，但物价满意指数却持续下降，仅在2005年第一季度略有回升。 价格的结构性变动与不同收入群体居民的消费结构差异是导致不同群体对价格变动感受不同的原因。根据中国人民银行的调查，2005年第三季度家庭月收入在500元以下的居民的物价满意指数为一51．5，而家庭月收入在5万元以上的居民的物价满意指数为13．5，这说明正是由于低收入群体对物价的严重不满意导致了物价信心指数持续走低。从居民消费价格分类指数来看，2005年居民消费价格总水平上升1．8％，上涨较多的类别是居住类(5．4％)、食品类(2．9％)和娱乐教育文化类(2．2％)，而下降较多的类别是家庭设备及用品类(-1．4％)和交通和通信类(-1％)。这表明低收入群体消费较多的食品、医疗、教育文化和居住类价格上涨幅度较大，而高收入群体消费较多的家庭设备用品、交通和通信类价格呈下降趋势。 在深入推进价格改革的过程中，要把妥善安排好困难群众生活作为一个重要原则。深化资源性产品价格改革，有利于优化资源配置，促进经济增长方式转变，推动资源节约和环境保护，缓解资源环境制约矛盾。在深化价格改革的过程中，资源性产品、公用事业和公益性服务价格上涨将直接影响群众尤其是困难群众的生活。妥善处理资源性产品价格上涨对困难群众生活的影响，不仅关系价格改革能否顺利推进，而且对于维护社会稳定，构建和谐社会具有重要意义。必须积极采取社会保障、财政补贴、价格优惠等各种切实有效的措施，确保困难群众的实际生活水平不因资源性产品价格上涨而降低。 编制低收入群体居民消费价格指数，准确反映价格变动对低收入群体的影响程度，为制定保障困难群众生活的政策提供依据。我们既不能人为地采取牺牲经济增长的方式让价格零增长或者负增长来维持低收入群体的生活水平不降低，也不能对因物价上涨而降低低收入群体实际生活水平的现象视而不见。可行的办法是把价格上涨控制在合理范围的同时，加快完善社会保障和救助制度，确保低收入群体实际生活水平不降低。当消费价格总水平变动较为明显时，编制城镇低收入家庭消费价格指数，定期测算分析价格变动对低收入群体的影响程度，能为实行价格补贴、调整居民生活最低收入保障线和最低工资标准提供科学依据。当消费价格总水平基本稳定，而某些对低收入群体影响较大的商品和服务价格发生剧烈波动时，编制低收入居民消费价格指数，能及时掌握低收入群体的承受力，为制定和采取对生活特别困难的低收入居民实行临时救助措施提供依据，以保障困难群众的基本生活。 二、城镇低收入群体的界定标准 城镇低收入群体是以收入作为主要依据来划分的群体，是一个相对于高、中收入群体的概念，它普遍存在于任何地方和任何时期，国内外划分低收入标准的方法可以归纳为以下几种： 社会保障标准。我国社会保障体系是由养老保险、最低工资、失业保险与城市居民最低生活保障标准等4条保障线构成的综合性、多层次的保障体系(图2)。