基于文本分析及管理创新视角电子政务评估体系探究.docVIP

基于文本分析及管理创新视角电子政务评估体系探究[摘要]基于文本内容分析方法，借助ATLAS.TI文本分析工具，对我国电子政务报告进行文本分析，同时结合创新管理测量框架(IMMF)确定电子政务的评估体系，并通过分析比较评估指标体系中创新概念的?数分布，对我国电子政务建设提出建议。 [关键词] 电子政务 评估体系 管理创新 文本内容分析 1 引 言 创新是将新的观念或防范诉诸实践，创造出新的事物的过程，从而改善现状。政府创新就是指政府组织适应外在环境需要形成新的结构、流程和行为方式[1]。政府通过创新，可以更快地实现职能转变、观念改进以及体制机制和管理服务方式的再设计与建造，全面提高工作效率。 建立电子政府是实施政府创新的关键措施。全面形成网上虚拟政府，形成电子政务流程，可在网上积极地对社会民众的需求做出回应，并采取相应的措施，公正、有效地实现其需求和利益。政府通过实施电子政务，可以保证公共管理行为的规范化，克服随意性，减少管理失误[2]。 当前，电子政务已成为我国现阶段政府信息化工作的重点，同时关系到国家、民族竞争力的重大创新活动[3]。为了使电子政务真正收到实效，必须对电子政务的实施状况进行科学的评估。国内目前开展的众多电子政务评估活动多从信息化基础、组织提升、公共效益、用户满意等方面进行评估。鉴于电子政务是政府部门的一种创新，只有对创新管理进行有效评估，投入到创新活动中的资源才能被充分利用，所以本文采用文本内容分析方法，针对2003-2009（缺少07年）年电子政务发展报告，借助ATLAS.TI文本分析工具进行分析编码，并结合创新管理测量框架(IMMF)建立电子政务评估体系框架和创新概念，在此基础上进一步分析指标体系中创新概念?数分布，对我国电子政务建设提出自己的建议。 2 评价体系建立 2.1 概念化分析 为了评价创新管理，许多组织纷纷界定创新范围，量化创新措施，建立创新管理流程基准，并且评估创新管理流程。创新管理方面的文献多从创新观念、方法和实践三方面进行研究。Adams和Phelps提出的创新管理测量框架(IMMF)是在创新管理文献基础上提出的一个独特的综合框架。IMMF为管理人员评估创新活动提供了一种有效的方法[4]。 2.2 指标确定 本文在指标的确定上，基于文本内容分析方法[5]，借助ATLAS.TI文本分析工具对6篇电子政务报告进行了阅读、编码与分析，最终得到了包含指标概念编码的报告。一级指标的确定上，以文档段落编码标识粒度，根据报告中标识的指标概念出现的?数，结合创新管理测量框架（IMMF），最后选取了出现?数较高的概念作为一级指标。这里我们选择了投入、知识管理、战略创新、组织文化、投资组合、项目管理、商业这7个构件作为一级指标，即确定了评价体系的创新构件。 在二级指标（即各构件所对应的创新概念）的确定上，仍然采用文本内容分析方法，编码标识文本内容的概念指标，然后依次通过公式1、公式2和公式3，计算二级概念指标相对应于一级概念指标的权重。 其中 和 是文本?数， 表示在n个文本组成的集合，有一级指标概念i出现的文本数量， 表示在n个文本组成的集合中，有一级指标概念i和二级指标概念j同时出现的文本数量。 和 是概念?数， 表示一级指标概念i在文本中出现的次数， 表示概念i和概念j在文本中同时出现的次数。R表示了二级指标概念j相对于一级指标概念i的重要程度。 公式3计算二级指标概念j到一级指标概念i的关联，我们使用阙值确保只有最相关的概念被保留，在本文中我们以50%为标准，选取 的概念j作为i的二级指标。以上面确定的一级指标概念投入为例，对其进行内容概念检索，通过上述计算公式，计算概念的关联。表1描述了投入中部分概念近似关联度，最后得到了本文的评价指标体系，见表2。 3 数据处理与分析 上述通过文本内容分析确定了评估体系中的一级指标和二级指标概念，同时也确定了一级指标概念的分布?数，但是这个?数只是初步的值，一旦我们通过关联分析确定了一级指标下包含的二级指标概念，便需要重新确定一级指标概念的分布?数。即二级指标概念在文档中出现的段落就对应于其相关联的一级指标概念，由此可以重新修订文本的一级指标的标识编码，从而确定修正过的一级指标概念的?数。 图1是修正过的一级指标概念的?数分布直方图。由于?数是每个对象出现的次数，表明对应组标志值的作用程度，即?数数值越大，表明该组标志值对于总体水平所起的作用也越大；反之，?数数值越小，表明该组标志值对于总体水平所起的作用越小[6]。一级指标概念的?数，可以反映出我国电子政务建设中的优势与不足,由此我们可以对我国电子政务发展提出建议。 由图1可知，在7个一级指标概念中，项目管理概