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我国城市住宅郊区化中存在问题及发展对策【摘要】郊区化是城市化中后期出现的一种现象。近年来,我国许多城市都出现了住宅郊区化的趋势。本文将对比研究西方发达国家和我国城市住宅郊区化的情况,分析郊区化中存在的问题,并提出发展对策。 【关键词】城市化 郊区化 城市规划 TOD理念 由于我国住宅郊区化从20世纪80年代末才开始,发展历史比较短,其特征与规律尚不明显,相较而言西方国家则要成熟得多,因此本文将对西方国家和我国的城市郊区化进行比较分析,探讨我国住宅郊区化中存在的问 题,并提出相应的发展对策。 一、城市住宅郊区化的积极影响 从世界各国经验来看,郊区化产生的积极影响是类似的:首先,郊区化在一定程度上缓解了城市中心区人口过度集中、住宅紧张的状况;其次,协调了区域经济发展,有利于充分发挥城市在生产、流通、生活、消费等领域的整体功能;再次,提高了居住环境质量。然而,这种追求规模不断向周边地区无序蔓延的城市化道路,若不加以管理任其盲目发展下去,必然会产生一系列的“城市病”,最终使蓬勃发展的城市化建设遇到阻碍而停止不前。尤其像我国这样人口众多、资源短缺、环境比较脆弱的国家,更应注重研究这些城市问题,努力在资源节约的基础上统一规划、合理布局,实行可持续的城市化发展模式。 二、城市住宅郊区化中存在的问题 1、城市的过分蔓延与环境效应的下降 土地问题是城市的根本问题。所谓住宅、交通、环境等条件的恶劣往往与空间有限有关。从国外的住宅郊区化来看,郊区化在土地利用上存在粗放的现象。例如美国,由于郊区私人住宅以独门独院为主,层数不多且空间较大,公寓式住房并不多见,因此土地利用效率较低,环境效应下降。在我国住宅郊区化的过程中尤其是在早期,由于缺乏系统规划,也存在类似现象,粗放型开发严重浪费了郊区资源,占用了大量耕地,同时也恶化了环境。此外,由于布局分散、城市整体规划相对落后,在城乡结合部(处于城市和农村的交叉地带)出现了一些规划与管理 “真空”,部分城市甚至出现诸如“城中村”等现象,环境脏乱、市政设施不配套、治安混乱,造成许多社会隐患和城市问题,成为城市现代化的严重障碍。 2、道路交通和环境保护问题。 郊区居民往往以车代步。而私人汽车的普及必然带来交通、基础设施建设、能源供应以及环境保护等方面的问题。如北京,多年来被称为“摊大饼”的扩展方式,即以同心圆式向外蔓延,由以旧城为核心的中央大圆,与北苑、南苑、石景山、定福庄等14个边缘集团组成市区,向外环线不断扩张。在同心圆模式下,由旧城演变而来的中央大圆承担着行政、商业、文教、医疗、旅游等主体功能。由于环路上的车辆难以向周围道路疏散,加之边缘地区以居住为主要功能,居民早晚拥挤、往返于城市与郊区之间,使得公交、道路设施超负荷运转,交通系统不堪重负。 3、社会阶层的分化与隔离 从国外经验看,郊区化过程中往往会形成不同社会阶层在居住层面的分化与隔离。居住分化的存在有一定的社会激励作用:有利于实现市场对城市资源的有效配置,利用级差地租规律实现地块价值最大化等。但居住分化与隔离也存在明显的负社会外部性:阻碍社会阶层交往;使低收入群体边缘化;引发社会矛盾等。例如法国曾在许多城市郊区建立了大规模、整齐划一的居民公寓楼,“富人区”与“廉租区”泾渭分明,各阶层间缺乏融合与沟通。这使各大城市纷纷出现贫富对立的局面,导致社会矛盾激化。在我国,自20世纪80年代以来,尤其是在城市化发展到郊区化阶段,受土地制度、住房商品化以及政府住房政策等各种因素的影响,许多城市的住宅建筑在建筑形式、建造质量与环境标准等方面呈现出多元化态势,从而使住房在供应层次上产生分化,许多城市居住空间的分隔格局已初现端倪。目前虽然居住观念和行为模式的差异尚未根深蒂固,但城市居住空间隔离也已开始显现,需要引起相关部门的警觉。 4、城市历史、自然文化遗产与人文问题 在大规模的城市郊区化过程中,随着大量工业园区的城市居民住宅的迁移和兴建,每年都要改造和新建大量的公路等基础设施来满足城市扩张的需要。盲目的开发和改造热潮,使自然和历史文化遗产保护、生态环境受到严峻挑战。这些历史文化遗迹和自然风貌是非常脆弱且不可再生的。同时,在政府强制或市场力量的安排下,郊区化使许多农民失去土地,一些人陷入贫穷境地,有的甚至沦为乞丐。这种由于城市蔓延而带来的人文问题在许多城市都有一定程度的存在。 三、融合TOD理念,促进城郊住宅健康发展 TOD理念即“以公共交通为导向的发展模式(transit oriented development,TOD)”,它基于公共交通引导土地利用开发,城市规划与城市交通规划一体化的角度,提出实现交通与土地利用之间的高度整合和一体化,促进城市空间合理有序增长,最终形成布局紧