我国城市规划社会影响评价探究综述.doc

我国城市规划社会影响评价探究综述摘要：本文主要通过文献检索和归纳总结分析的方法，对国内城市规划社会影响评价的内涵、前提与目标、基本程序、详细社评中指标变量等几方面进行综述，以求为在城市规划中开展社会影响评价提供借鉴参考。 关键词：城市规划社会影响评价综述 前言： 社会影响评价是通过识别、监测和评价发展干预行动（政策、计划、规划、项目）对影响范围内的利益相关群体造成的各种有意或无意、积极或消极的影响以及他们对影响的反应，来判断相应可能产生的社会问题和社会风险，并提出建议和方案以解决社会问题和规避社会风险，从而优化决策方案的专门方法，目的是促进发展干预活动和影响区域的共同发展，提高各种干预活动的社会持续性。在城市规划的编制和实施过程中引入社会影响评价，可以保证在规划的编制和实施过程中有“以人的发展为中心”的视角，对社会因素给予足够考虑，识别规划对各利益相关群体造成的正/负面影响以及他们对影响的反应，判断社会问题和社会风险，并提出政策建议，从而在源头上规避规划引起的社会风险，减少社会问题，促进社会和谐以及区域社会、经济、资源环境的协调发展，提高规划的有效性和持续性。基于此，笔者对我国城市规划社会影响评价的研究进行综述，以求为在城市规划中开展社会影响评价提供借鉴参考。 1城市规划社会影响评价内涵的界定 国内对社会影响评价的研究始于20世纪80年代末，主要集中在工程投资项目领域，将其引入城市规划至今不过5年，所以对其内涵的界定深受工程投资项目社会影响评价的影响，大致经历了两个阶段。 初期的社会影响评价主要依据一些社会方面的约束性指标如就业、基础设施、收入水平等，通过定量对比分析的方法，来考虑对影响区域社会发展的贡献（正面）和影响（负面），从而论证其社会可行性。然而，在实施过程中，城市管理者们发现，规划的预期目标很大程度上都不能实现，且可持续性很低。经过分析和总结，发现在规划的编制和实施中仅仅依据技术经济分析、以及用一些较为固定的约束性指标依靠定量分析来考虑社会因素是远远不够的，还必须考虑到规划与社会文化是否相融合、当地人对规划的态度是否支持等，只有考虑了这些，规划的目标才能得以更高实现，才能更可持续。基于此，在后来的规划编制过程中开始在以往社会影响评价的基础上增加了利益相关群体对规划态度的分析，从而评价规划与所在区域的互适性，分析规划的社会风险，并提出对策建议。 后期的社会影响评价相较以往最大的不同就是，首先突出了以人为中心的理念，不仅单向地考察规划对影响区社会的影响，同时还考虑区域内利益相关群体对这些影响的反应和态度，强调人不仅是发展的主体，同时也是发展的成果（正面和负面）的承受者，强调规划所带来的利益和不利影响都应该在各利益相关群体间公平分配，最终促进区域社会的发展，提高规划的社会可持续性；其次突破了以往以定量分析为主的评价方法，从指标设计到分析评价以及政策建议都较为开放、灵活和人性化，真正从利益相关群体的角度出发试图最大程度上发现规划的影响在不同利益相关群体间的分配以及他们对这些影响的反应，从而给出针对不同群体发展的建议措施。 基于以上发展历程，可以将城市规划社会影响评价定义为：通过识别、监测和评价城市规划对其影响范围内利益相关群体造成的各种有意或无意、积极或消极的影响以及他们对影响的反应，来判断相应可能产生的社会问题和社会风险，并提出建议和方案以解决社会问题和规避社会风险，从而优化决策方案的专门方法，目的是促进城市社会、经济以及资源环境的协调发展，提高规划的有效性和持续性。 2评价的前提与目标 对城市规划开展社会影响评价，通常基于以下假设前提：可以在充分的信息基础上对未来可能的社会影响或变化进行预测；社会影响或变化的规模或程度可以计量或比较；各种影响之间可以累积、正向叠加或相互抵消；可以通过对规划行动的修正，减少消极的社会影响，增加积极影响；决策者能够理解评价，并通过修正决策予以回应。其中，前四项假设属于技术层面，最后一项强调了社会影响评价的政治属性，这也是社会影响评价能否发挥效用的决定性前提。在城市规划活动中开展社会影响评价，旨在实现以下核心目标：推进规划项目所在地区社会发展目标的实现；消除或尽量减少因项目实施所产生的社会负面影响；为项目地区的人口提供更广阔的发展机遇。 通过以上分析，可以发现，尽管在当前“以人为本”的发展背景下，研究有了关注人的发展的视角，但在研究方法上还是沿袭了传统发展经济学的理论和模型，要求“社会影响可预测、可计量、可叠加或抵消”。这一点，在研究社会影响评价时是已经过时的，不可取的，也是在根本上违背了当前社会影响评价“以人为中心”的核心理念的。所以说，在开展社会影响评价时，不能仅仅依靠定量模型来研究，而是必须与产生影响的主体以及承受影响的主