我国城市垃圾治理制度经济学分析.doc

我国城市垃圾治理制度经济学分析【摘要】 目前，我国城市垃圾管理的规范化程度与现代化发展步伐不相适应，在城市中出现了垃圾数量急剧增加、处置水平低下、污染环境等问题。本文的研究基于以下两个观点，即“城市垃圾是一种资源”以及“以城市垃圾为核心可以形成一个重要产业”。本文从经济学角度出发力图寻求城市生活垃圾的循环使用和再生的方式方法，努力增加城市垃圾循环使用和再生的数量，减少资源浪费，提高资源利用率，增加社会效益。最后得出结论：城市垃圾资源最终会被人们更好地利用起来，城市垃圾产业也必将逐渐形成，并不断催生出良好的经济、社会和生态效益。 【关键词】 城市垃圾治理 外部性 产权 公共物品 资源配置 一、研究现状 随着我国城市化进程的加快以及城市人口的数量不断增加，城市生活垃圾的数量每年也以较快速度增长，对环境造的破坏也越来越严重。据统计，我国城市生活垃圾的年产量高达1.7亿多吨，并且每年以10%左右的速度增加。但城市垃圾的处置率却不足30%，真正达到无害化处理和资源再利用的比例更低，与日俱增的生活垃圾已成为困扰经济发展和环境治理的重大问题。为此，城市垃圾的循环利用和再生处理已迫在眉睫。与此同时，我国城市垃圾管理的规范化程度与城市现代化发展的步伐不相适应。随着我国环境战略的实施和现代科技的不断发展，对城市生活垃圾处理的研究与应用领域也应不断拓宽。审视当今城市生活垃圾处理的现状并结合我国的实际情况，只有系统地分析我国城市生活垃圾的处理路径，重构和完善我国生活垃圾处理的运作体系，才能更好地推进垃圾处理的产业化发展进程。在这些方面，国内外许多专家、学者及相关人士也进行了初步研究。在这些文献之中，城市垃圾已被详细分成了各个类别，对于各个类型的城市垃圾，不同的作者也发表了自己不同的看法，但多是以循环经济为理念思考对策，且多是在具体的技术操作层面上去解决问题。诸多研究中提到的对策措施详细但过于琐碎，并未对这些措施加以分析总结。刘添瑞（2010）的研究主要是从城市垃圾收费政策角度看的。杨雪、王修川（2009）的研究主要从循环经济角度出发对城市垃圾进行治理的。而曹娜、王玲等的研究主要是从城市垃圾融资方面看的，并提出了关于融资的一些建议，治理措施并未明显涉及到“制度”问题及经济学含义的概括与总结。本文从另外的思路直接针对城市垃圾本身从经济学角度上去分析，去寻求城市垃圾身上所蕴含的经济学原理，以便寻求我国城市垃圾问题的解决对策。 二、我国城市垃圾的相关问题 1、城市垃圾的基本解释 城市垃圾是城市中固体废物的混合体，包括工业城市垃圾，建筑城市垃圾和生活垃圾。工业废渣的数量、性质及其对环境污染的程度差异很大应统一管理，根据不同情况由各工厂直接或经过处理达到排放标准后，放置于划定的地区。建筑城市垃圾一般为无污染固体，可用填埋法处理。生活垃圾是人们在生活中产生的固体废渣，种类繁多，包括有机物与无机物，应进行分类、收集、清运和处理。本研究以城市生活垃圾为主要分析对象。城市生活垃圾多指人们日常生活或为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物，它伴随居民生活而产生，成分和产量也伴随居民的消费水平、消费方式的变化而改变。随着经济的快速发展及居民生活水平的不断提高，生活垃圾产生量也迅速增加，加之生活垃圾中有机物含量高、成分复杂，任意堆放或处理不当，都会对周围的大气、水体、土壤环境及景观造成严重污染。因此探讨适宜的城市垃圾处理方法和管理对策就成了城市管理者和广大市民极为关注和亟待解决的重大环保问题之一。 2、城市垃圾的资源属性 资源是“一国或一定地区内拥有的物力、财力、人力等各种物质要素”的总称。马克思在《资本论》中说：“劳动和土地，是财富两个原始的形成要素。”恩格斯的定义是：“其实，劳动和自然界在一起它才是一切财富的源泉，自然界为劳动提供材料，劳动把材料转变为财富。”资源是一切可被人类开发和利用的客观存在。经济学研究的资源是不同于地理资源的经济资源，它具有使用价值，可以为人类开发和利用。《经济学解说》将“资源”定义为“生产过程中所使用的投入”，这一定义很好地反映了“资源”一词的经济学内涵。资源从本质上讲就是生产要素的代名词。因此研究认为：城市垃圾也是一种资源，通过对其的分类回收与处理会带来一定的经济效益。有资料显示，发达国家45%的产量是以废钢铁为原料生产的，铜产量的35%、铅产量的22%、锌产量的30%以及纸产量的35%都是利用废旧原料生产的。我国生活垃圾中成分70%为厨房城市垃圾、果皮等有机城市垃圾，20%为废纸塑料类，约4%为玻璃，剩余的为属、布类等。其中大部分物质都具有资源利用的可能，如果合理开发利用就能变废为宝。例如1吨废纸可造纸800千克，相当于节约木材4立方米或少砍伐树木20棵；1吨废钢铁，可提炼900千克，相当于节约矿