我国外商直接投资企业发展回顾及展望.doc

我国外商直接投资企业发展回顾及展望内容提要改革开放30年，我国外商直接投资企业主要经历了探索发展、加速发展、创新发展三个阶段。我国在发展外商直接投资企业上取得了巨大的成就，主要包括弥补了经济建设资金的不足、促进了企业技术进步和管理水平提高、缓解了就业压力、增加了财政收入、扩大了进出口贸易、推动了社会主义市场经济体制改革六个方面。我国发展外商直接投资企业的基本经验可以总结为“把握机遇、顺势而为；政策连续、稳步前进；以我为主、积极引导；量质并重、注重创新32个字。我国在发展外商直接投资企业上还存在一定的问题，具体表现在经济安全问题、环境和能源问题、不平等竞争问题、外商直接投资企业管理问题四个方面。我们可以主要从“维护政策的连续性、提倡政策的前瞻性、加强政策的引导性、突出政策的创新性”四个方面对我国外商直接投资企业政策进一步完善。 关键词　改革开放30年外商直接投资企业基本经验政策展望 一、外商直接投资企业发展的阶段划分 外商直接投资企业经历了三个发展阶段：一是探索发展阶段，从1978年十一届三中全会到1992年邓小平南方谈话；二是加快发展阶段，从1992年邓小平南方谈话到2002年党的十六大召开；三是创新发展阶段，2002年党的十六大至今。 (一)探索发展阶段 1978年党的十一届三中全会后，我国正式提出对外开放政策。然而，当时我国有关利用外资的立法还不完善，外商对于在我国投资还有很多顾虑，同时，各种基础设施还比较落后，外商基本上是持试探态度。为了改善外商直接投资企业发展环境，增强外商信心，国家成立了对外经贸部管理外商直接投资，相继开放了5个经济特区、14个沿海城市、3个沿海经济开发区和1个台商投资区，出台了《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《关于鼓励外商投资的规定》(《二十二条》)等一系列的法律法规，同时加大了交通、通讯、能源等基础设施的投资。其中，《关于鼓励外商投资的规定》(《二十二条》)明确规定了外商直接投资企业可以享受到的优惠政策，成为了我国后来发展外商直接投资企业的纲领性文件。这一阶段我国外商直接投资企业的发展特点在于探索式发展，虽然外商直接投资企业的数量和效益逐步提高，但总体来看，规模不大，经营期限不长，技术含量不高。1979～1991年期间，我国共批准成立外商直接投资企业42503家，平均每年3269家；协议利用外资额为525.92亿美元，平均每年为40.5亿美元；实际利用外资额为250.58亿美元，平均每年19.3亿美元。 (二)加快发展阶段 1992年邓小平南方谈话和党的十四大召开，确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。此后，我国加快了发展外商直接投资企业的步伐。为促进外商直接投资企业更快的发展，国家通过开放了原来“禁入”的商业、金融、民用航空、技术服务等领域，并且在沿海开放的基础上，宣布开放沿江(长江)、沿线(陇海线、兰新线)、沿边(边境)，从而实现全国范围内全面开放的格局，同时还在1995年制定了《外商投资产业指导目录》和《指导外商投资方向暂行规定》，对外商直接投资企业的发展方向进行引导。这一阶段我国外商直接投资企业的发展特点在于加快式发展，主要体现在：外商直接投资企业的数量、规模、经营期限、技术含量都得到大幅度的提高；外商直接投资企业的行业分布大大拓宽；一些著名的跨国公司开始大量投资于我国。1992～2001年期间，我国共批准成立外商直接投资企业347522家，平均每年34752家，比第一阶段增长9.6倍；协议利用外资额为6927.01亿美元，平均每年为692.7亿美元，比第一阶段增长16倍；实际利用外资额为3701.69亿美元，平均每年370.169亿美元，比第一阶段增长18倍。 (三)创新发展阶段 2001年底，我国正式加入世界贸易组织，这也就意味着我国必须要按照WTO的规则参与国际分工，而与此同时，国际直接投资流量的下降也说明过去一轮全球制造业的产业转移已经告一段落，世界经济正酝酿着新一轮的、影响更为深远的服务业等其他高层次的产业转移。在此种背景下，2002年党的十六大提出要提高我国利用外资的质量和水平，标志着我国的外商直接投资企业进入创新发展的阶段。后来，2007年党的十七大报告又进一步指出了外商直接投资企业创新发展的具体政策内容。事实上，在创新发展阶段，国家是在科学发展观的大思路下，将外商直接投资企业的发展与国家的产业政策、区域政策、节能环保、自主创新、国有企业改革等许多方面结合考虑。这一阶段我国外商直接投资企业的发展特点在于创新式发展，具体主要体现在：①制造业外商直接投资企业的资本和技术密集度有所提高，主要表现在通信设备、计算机及其他电子设备制造业、交通运输设备制造业、电器机械及其器材制造业、化学原料及化学制品制造业、专