打造区域发展新格局实现区域发展新跨越.docVIP

打造区域发展新格局实现区域发展新跨越2010年12月召开的中央经济工作会议明确提出，“要统筹国土空间开发利用，增强区域发展的协调性”。这显示，在“十二五”期间，促进区域更加协调地发展，已经成为一项事关全局的重大决策。研究和展望“十二五”期间区域经济的变化和发展，必须考虑到这一重大的现实政策背景。 创造有利于区域协调发展的宏观环境 展望“十二五”时期的经济社会发展格局，已经成为社会各界的热点话题。其中，“十二五”时期的区域经济走向尤其令人关注。但描绘未来的区域发展格局比较困难，因为预测未来往往以过去为基准，但到预测期末终于到来时，宏观经济环境已经发生巨大变化。以过去测度未来，许多假设前提并不成立。由此推论，言及实现未来更加协调的区域发展，就需要创造有利于区域协调发展的宏观环境。在假设宏观环境不变的前提下，预测未来是不可能得出正确结论的。笔者以为，有利于区域协调发展的良好宏观环境至少包括以下内容：国内外有利于发展的总体环境良好，战略机遇期依然存在；中国绝对经济增长速度保持在8％左右，与欧美国家相比保持5％左右的相对高差；固定资产投资增长速度相对下降，但是全社会消费维持相对较快的增长；恶质化的通货膨胀既是科学发展的大敌也是民众福利增长的大敌而受到全社会节制，垄断行业得到必要的规制，主张高物价的政策说帖因撕裂社会包容性和违背社会正义而被唾弃，因为控制物价的努力获得成效，滋生民众被剥夺感的浓厚气氛趋于消淡，全社会的紧张和不安定状态得到缓解；通过开征房产税，有效拦截流向房地产行业的投机性资金，并使更多的资本自然而然地导向实体经济；进出口继续保持一定增速，中国作为世界制造基地的地位继续维持，且增长重心逐渐移向高端；鼓励自主创新的政策和推动战略性新兴产业发展的政策结伴而行，创新成为国家的重要驱动力，战略性新兴产业在经济中的影响不断扩大；城镇化的趋势没有改变，“十二五”期间全国的城镇化水平将突破50％以上，为内需不断扩大提供增量空间；促进节能减排和污染治理的政策得到进一步贯彻，生态改善的力度进一步增大；国家根据各地发展条件和水平，积极推动地区间基本公共服务水平均等化；对各地融资平台的负面作用加以限制，问题比较突出的融资平台得到清理；生产要素跨地区流动加快和行政性壁垒的撤除，国内区域经济的一体化发展进一步提速。 发挥各区域优势　塑造区域新格局 目前区域发展格局及总体战略 在界定上述宏观环境的基本框架后，还需要考虑区域协调发展的现有起点。目前的区域发展格局是：各个地区的经济增长速度都较快，存在普遍性的有快无慢式发展；区域之间的发展水平带有明显的不平衡性，地区经济差距比较明显，沿海地区在全国经济发展中发挥重要作用；地区收入不平等和物价高涨导致不同地区居民的福利差距悬殊，低收入地区居民极易遭受高物价的沉重打击；园区经济在实现经济发展中发挥充分作用，经济技术开发区、高新技术产业开发区、产业集聚区、边境经济合作区等多种形态的园区不断发展，成为承载各类活跃性生产要素、推动地区经济发展的重要平台；在市场力量的驱动下，各区域的比较优势得到充分挖掘，区域增长潜力有效发挥。与此同时，国家已经形成逐渐合理和清晰的总体区域发展战略。这就是，坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。在这样的宏观环境与发展基点下，如果通过进一步的体制改革，相信中国将会出现各个区域经济发展优势得到发挥、劣势得到限制的良好格局。 沿海地区：率先发展和率先创新区域 沿海地区是国内先进制造密集带，也是科技要素密集带，既是显示中国制造国际地位与国际竞争力的主导区域，又是建设创新型国家的重点区域，具有率先发展区域和率先创新区域的双重特性。沿海地区率先实现从投资驱动向创新驱动的方向转变，会引领全国加快经济发展方式的转变。实现沿海地区产学研的有效结合，促进高新技术、先进适用技术的成功转化，将会推动沿海由成本低廉的制造区域向兼具成本优势和技术优势的创造区域转型。在转型中，沿海地区大进大出的开放潜力将得到进一步释放，以京津冀、长三角和珠三角为代表的大城市群和大都市连绵带在地理空间上自然延伸，民营企业和外资企业的增长速度加快，资本追逐技术和技术追逐资本的要素价值最大化趋势同时扩展。受商务成本上升、资源价格高企、劳动力短缺影响，沿海向内地的产业转移持续进行。在园区经济不断扩张、产业分工细化、产业集群扩大、产学研结合深化的影响下，沿海经济的正外部性不断增强，循环累积因果效应发挥作用，规模报酬递增与正反馈机制自我强化，沿海必将在中国经济平稳较快发展中发挥更大作用。 东北地区：充分动员和优化配置资源 东北地区城镇化水平高，工业基础好，资源组合好，劳动力素质较高，发展回旋空间大，