我国农产品质量安全管理制度缺陷及治理.docVIP

我国农产品质量安全管理制度缺陷及治理农产品质量安全直接关系到一定时期内生产发展、消费安全、经济发展和社会稳定，具有社会管理的基本属性，是市场经济条件下政府的基本职能之一。近年来，我国农产品质量安全水平虽然有了较大提高，但农产品生产销售过程中存在大量不安全因素，如药物残留超标等问题，食用农产品引发的急性中毒事件时有发生。2003年以来发生的多起全国性的重大农产品安全事件，更是引发了全社会对食品安全问题的高度关注。农产品质量安全问题的发生既有监管不力的问题，也有法律法规不完善等方面的原因，但最根本的原因是我国农产品质量安全体系建设起步较晚，基础薄弱，制度不合理。因此，加强农产品质量安全管理的制度安排已成为当前我国农业和农村经济发展的重要内容。2006年11月1日《农产品质量安全法》和2007年7月国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》实施以来，农产品质量安全管理的基本制度框架初步形成，我国农产品质量安全制度建设有了显著进展，农产品质量安全水平已明显改善。进一步分析影响我国农产品质量安全管理的制度因素，将有利于使我国农产品质量安全管理的制度安排更加合理，对于进一步提高我国的农产品质量安全水平具有重要的战略意义。 一、我国农产品质量安全管理取得的成就 我国政府历来高度重视农产品质量安全工作。20世纪90年代农业发展进入数量安全与质量安全并重的新阶段，为进一步确保农产品质量安全，我国明确提出发展高产、优质、高效、生态、安全农业的目标。经过10多年的努力，我国农产品质量安全水平有了很大提高，总体是安全、放心的。 根据国家统一部署，2001年农业部在全国启动实施了“无公害食品行动计划”，组织各级农业部门以蔬菜中高毒农药残留和畜产品中“瘦肉精”污染控制为重点，着力解决人民群众最为关心的高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题；以农业投人品、农产品生产、市场准入三个环节管理为关键点，推动从农田到市场的全程监管；以开展例行监测为抓手，推动各地增强质量安全意识，落实管理责任；以推进标准化为载体，提高农产品质量安全生产和管理水平。根据2007年上半年的监测结果，目前蔬菜中农药残留平均合格率为93.6％；畜产品中“瘦肉精”污染和磺胺类药物残留监测平均合格率分别为98.8％和99.0％；水产品中氯霉素污染的平均合格率为99.6％，硝基呋喃类代谢物污染监测合格率为91.4％，产地药残抽检合格率稳定在95％以上。2007年8月17日，国务院新闻办公室发表了《中国的食品质量安全状况》白皮书，无公害、绿色、有机等品牌农产品已成为出口农产品的主体，占到出口农产品的90％。农产品质量安全保障体系日益完善，监管能力逐步增强，农业标准化水平显著提高，法律法规不断完善，以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制逐步形成。 二、我国农产品质量安全管理的制度缺陷分析 尽管我国农产品质量安全管理近几年取得了较大进展，但由于管理体制、管理制度等方面存在的缺陷，增加了我国农产品安全管理的成本和难度，主要体现在以下几个方面。 1、农产品质量安全管理机构众多。部门之间协调不力 目前我国的农产品质量安全管理机构众多，中央一级就有农业部、卫生部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、国家粮食局、工商行政管理总局、环保总局以及国家食品药品监督管理局等部委，下面还有省、市、县三级的各级政府以及各部委在地方的延伸机构，数量众多，结构庞杂。根据职能分工，我国农产品质量安全管理机构主要有农业、质检、工商、卫生、食品药品监督管理、发展和改革、商务、环保、轻工、公安、法制、教育等十几个部门，每一个部门都是相应环节的监管主体，而这种多主体监管也造成了真正意义上的监管主体的缺失。而且，各部门之间缺乏有效的相互协调机制，常常出现相互推诿、指责和争夺职能的现象，相互间信息交流、沟通不够，存在分工不清、责任主体不明的问题。监管主体多，协调成本高，造成联合监管成本巨大，并且在国家层面上缺乏总体协调，运作效率低，严重影响了监督执法的权威性。在地方，虽然各地均有相关机构，但却无统一的专职机构，造成职能交叉，多头管理。管理体制不顺，难以实现对农产品质量安全的有效监管。 2、农产品质量安全监督体系及法律法规不健全 法律法规是保障我国农产品质量监管顺利进行的前提。目前我国直接或间接地涉及食用农产品质量安全监管的法律法规大致有以下几方面：动植物检疫和防疫方面，农产品卫生管理方面，种子管理方面，农药管理方面，饲料、兽药和肥料管理方面等。这些法律法规，在确保我国农产品质量安全、保护消费者权益等方面起到了一定的积极作用，而且为了适应形势发展的要求，现行的部分法规也相继进行了修订。尽管近年来我国在农产品质量安全法律法规建设方面取得了一定的成绩