拓展式培训有利于公务员综合能力提高.doc

拓展式培训有利于公务员综合能力提高【摘要】公务员是我们党的重要执政资源。公务员的能力决定着党和国家的管理能力，决定着党的执政水平和国家的管理水平。培训是提高公务员综合能力的重要途径，但是，对于公务员这一特殊群体的培训针对性不强、制度不完善，提高能力的效果往往不佳。文章通过借鉴企业团队拓展训练的成功经验，尝试在公务员综合能力提高上开展以体验为主要手段的拓展式培训。 【关键词】公务员 培训 拓展训练 综合能力 一、目前我国公务员培训的现状 2007年2月国务院办公厅转发了人事部《十一五行政机关公务员培训纲要》，其中提出“十一五”期间要把全体公务员普遍轮训一遍，使公务员的思想政治素质和业务能力明显提高，促进经济社会全面协调可持续发展的本领增强。地方政府也根据各地实际需要，制定公务员培训计划，切实加强公务员的培训工作，提升公务员的整体素质。但是，培训结果调查显示，存在不少的问题，主要表现在以下几个方面。 目前我国公务员培训存在法律保障薄弱、培训内容与实际不符、培训机构和人员缺乏专业性、忽视公务员自身体验等问题。培训的法规制度不健全，缺乏规范性。中国是高度异质性的国家，所谓异质性就是指极为不同的体制、习俗和观点同时存在。异质性导致行政制度中出现许多不规范的管理，正如我国公务员培训制度中就存在着诸多不规范管理。究其原因，主要是缺乏法制的规范，日前有关公务员培训工作的单项法规和地方性法规均未建立或不健全，现有的暂行条例和暂行规定较粗放，操作性差。有关培训的经费保障、施教机构资格认证、培训质量评估及培训的具体方法规定均不明确，造成了公务员培训工作中出现不科学甚至管理混乱，在一定程度上影响了公务员培训制度的完善。公务员培训的内容与公务员的实际需求不符，培训结构形式化使得公务员接受培训只是完成官僚制组织给予的任务，而自己的精神特质与聪明才智却不投入其中，其结果必定是导致培训的异化。在我国公务员培训实践中，许多培训项目并非出于公务员自身的需求，而是来自培训机构的想当然。公务员参加培训纯粹是为了完成任务，这是官僚体制中主动性缺失的表现，激励机制的不完善，其结果就是导致公务员的行为与其精神意志的分离。我国的公务员培训机构已成为专门的教育部门，与具体的政府职能部门相对立，从而使培训机构对需要培训的部门缺乏沟通了解，导致培训机构专业水平低下。同时，培训师由于长期固定在培训机构，成为专门的教育者，缺乏在具体职能部门的工作经验只能空谈理论成为授课机器，丧失了其特有的本质属性。公务员培训过程中忽视了公务员的主观能动性，采取“单面灌输”的培训方式，使得培训中看不到公务员个体的存在。培训者只是作为机器零件在机械运动，丧失了人格特质，不知学习的主动性、创造性为何物。不考虑需求的多样性，整齐划一，缺乏综合能力的培养。 二、实施拓展式培训的必要性 近几年新录用的公务员特别是市级机关的公务员，由于大部分都是“三门”干部，缺乏艰苦环境的磨练和基层实践经验，其综合素质不能很好适应各项工作的要求，存在一些比较明显的问题与局限，集中体现在以下几个方面：在政治素质上，相当部分新录用公务员的思想政治水平不够高，从政治上把握大局、观察和处理问题的能力较为欠缺；在群众观念上，部分新录用公务员的群众观念和群众意识淡漠，普遍不会和群众打交道，有的个人意识太重，喜欢谈自我价值，忽视了党、国家和人民对自己的培养；在工作能力上，不少新录用公务员的调查研究和组织协调能力以及应对突发事件的能力较弱；在精神作风上，有些公务员缺乏艰苦创业精神，不能适应社会各种环境考验，作风不够扎实，脱离实际，工作干劲和坚韧性不够。 拓展训练是上世纪90年代在中国发展起来的一种新型的培训工具。它借鉴了国际上的通行的培训形式和理念，结合中国现实国情，以管理学、心理学、组织行为学，社会学，经济学，哲学，教育学等理论为依据，通过具体的户外活动（场地、野外、水上等）和室内课程将特定的知识内容贯穿其中，使学员在妙趣横生的经历中，学习和理解相关的知识，感悟相关的理念，发掘自身潜力提升综合能力。在新加坡，80%的文官接受体验培训课以促进观念改变，美国外交部则定期给外交官提供体验培训，它成了公务机关传递概念的有效途径。而在中国国内，体验培训还是比较新的事物，主要集中在企业培训的领域，我们可借鉴国外公务员培训的经验，改善我国的公务员培训。拓展培训的意义主要体现在成功的心理训练和团队合作训练。通过拓展训练，学员在以下方面将有显著的提高：认识自身潜能，增强自信心，改善自身形象，学会促进个人发展；克服心理惰性，磨练战胜困难的毅力；启发想象力与创造力，提高解决问题的能力；认识群体的作用，增进对集体的参与意识与责任心；改善人际关系，更融洽地与群体合作；学习欣赏、关注和爱护自然等。 三、拓展式培训的实施策略