探析高等级公路养护及管理.doc

探析高等级公路养护及管理摘要：随着公路养管体制的重大变革，当前公路养护投资大幅度增加，对经过大规模大中修后的公路，如何保持其建设成果，延长公路使用寿命，使养护资金发挥最大效益是摆在我们一个公路人面前的严峻课题。 关键词：公路 养护 管理 存在问题 对策 一、 前言 现阶段，我国全面建设小康社会，人们的生活水平不断提高。私家车辆的不断普及使人、车的出行频率大幅度增加。人们对公路出行的需求也随之而提高，这就要求公路交通更加快捷、便利、安全、舒适。不断满足人们的出行需求，是我们每个公路人的使命，我们必须摒弃旧的被动的养护生产观念，实行新的养护生产组织和质量管理体系，才能使公路养管工作在市场竞争中立于不败之地。 二、高等级公路养护管理特点与存在的问题 （一）公路养护管理的相关概念 公路养护是指为保持公路经常处于完好的状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。 公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。其目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。 （二）高等级公路养护管理的特点 由于高等级公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同，其养护管理工作主要有以下几种特点： 1、 养护对象的广泛性、全面性 高等级公路的养护对象除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施等各个方面。 2、 养护技术的专业性和复杂性 高等级公路的养护队伍需要具备机械化、专业化外，还需要不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量、技术工艺复杂。 3、 实施养护作业的强制性 高等级公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高等级公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。 4、 养护作业方式的机动性与时效性 与一般公路养护相比，高等级公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。 5、综合养护成本高、人员素质要求高 高等级公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉并具备高素质。 （三）我国高等级公路养护管理目前存在的问题 由于我国高等级公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求。 首先，我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拨款方式，不能适应高等公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。其次，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大。 以上问题千万了我国高等级公路养护管理技术落后，已严重制约了高等级公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。 三、我国高等级公路养护管理发展对策 随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。按照系统理论观点，公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。新形势下，对我国高等级公路养护提出了更高的要求，对目前已存在的问题，我们站在可持续发展的高度，集中精力重点研究解决。 （一） 养护管理体制的改革 养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。 一般公路养护管理体制，在高等级公路事业发展初期，对高等级公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清楚地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，无法适应高等级公路养护管理发展的客观要求。为实现我国高等级公路养护管理体制的创新，我们须着力于以下几个方面： 首先，顺应高等级公路发展趋势和产业特点，在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。实施严格的分级管理，对公路养护管理统一标准、统一规划、统一高度。 其次，建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。 最后，对立和完善高等级公路养护管理数据库，充分发挥路面管理信息系统、桥梁管理信息系统及养护维修工程专家决策系统的主导作用；采用国际通