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收入分配制度变迁影响因素判断及绩效评价[摘要]从传统体制下的单一分配形式到转型期的多元格局并存，这是一个制度变迁的过程。其影响因素包括：国民经济发展水平是制度变迁的最终决定因素；产权因素、所有制结构的变动是收入分配制度变迁的基础；市场化改革是收入分配制度变迁的动力。制度变迁是一种效率更高的制度对另一种制度的替代过程。但是我国目前基于机会和条件的不平等而产生的收入差别既违背了公平原则，又不符合效率原则。完善分配制度成为当务之急。 [关键词]收入分配；制度变迁；经济效率；社会公平 [中图分类号]F014.4　[文献标识码]A　[文章编号]1008－2670(2008)01－0008－04 中国收入分配制度的变革是伴随经济体制改革逐步展开的，其演变自1949年以来大致经历了两个时期：一是从1949年新中国成立到1978年中共十一届三中全会前的29年，这个时期制度演变的趋势是生产资料的公有化和生活资料占有的平均化；二是1978年中共十一届三中全会至2007年中共十七大的29年，这个时期制度演变的趋势是生产资料所有制多样化和生活资料占有的多元化和收入差距的扩大。从传统体制下的单一的分配形式到转型期的多元格局并存，这是一个制度变迁的过程。制度变迁是一种效率更高的制度对另一种制度的替代过程。 一、影响收入分配制度变迁的因素判断 概括地分析，制度变迁本质上是由于社会基本矛盾运动而引起的一个不同利益集团相互博弈从而调整变革利益关系的动态发展过程。具体影响我国收入分配制度变迁的因素是多方面的。 (一)、国民经济发展水平是制度变迁的最终决定因素 考察中国收人分配制度的变迁，离不开生产力发展的基本现实。马克思主义经济学原理告诉我们，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。我国目前正处于社会主义初级阶段。党的十六大着眼于我国今后发展大局，从激活和促进生产力发展的角度，按照全面建设小康社会的奋斗目标，确立了我国现阶段的分配原则，它体现了生产力发展规律的内在要求，符合我国现阶段生产力的发展状况。在党的十七大报告中，关于社会主义初级阶段成为报告中的关键词，指出，“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。”建设和发展中国特色社会主义要从我国实际出发，首先要从这个最大的实际出发。因此，贯彻什么样的分配原则，选择什么样的分配制度，必须从这一实际出发。改革前后分配制度上的变迁也正是体现了这一指导思想。因而在十七大报告中再次强调“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。” (二)产权因素、所有制结构的变动是收入分配制度变迁的基础 改革以前我国之所以实行单一的按劳分配制度，根本原因就在于当时的所有制结构与要素产权制度。新中国是建立在旧中国“一穷二白”的经济基础之上的。通过社会主义改造和人民公社化运动，形成了“一大二公”的所有制结构，在分配制度上形成了分配形式的单一化以及“平均主义”的分配方式。1956年，在国民收入中，社会主义公有制经济已达93％；在工业总产值中，社会主义公有制工业已达98.8％；在商业领域，社会主义公有制经济已达92.4％。这表明此时我国所有制结构已成为公有制经济占绝对优势。此后，在“左”的思想指导下，对非公有制经济进行限制、排斥，搞所有制的“升级”、“穷过渡”和“合并”运动，将“一大二公”作为判断所有制形式先进与否的标准，盲目追求“一大二公三纯”的所有制结构，否定市场机制的作用，到“文革”结束时，非公有制经济基本消失。在这种所有制关系中，除了劳动力要素归劳动者个人所有，其劳动生产要素都由国家或集体所有。所有制结构的单一，表现在要素产权关系上也是单一的。 有什么样的所有制结构和要素产权制度，就会有什么样的分配制度。在这种单一的所有制结构和要素产权制度中，劳动者只能凭借劳动贡献参与社会收入的分配，因为劳动者不占有其他任何非劳动要素，也就不能通过其他形式参与分配。 改革开放三十年来，中国共产党坚持以生产力为标准，对我国的所有制结构问题进行了大胆和艰苦的探索，取得了可喜的成就，基本上形成了适合中国国情的公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的所有制结构。在所有制结构调整的同时，要素产权制度也发生了深刻变化。随着居民个人收入的快速增加和非公有制经济的迅猛发展，居民个人拥有的金融资产、非劳动要素产权等也在不断增长。据著名经济学家樊纲教授2003年的研究成果称，私人财产已成为中国财富结构的主要组成部分。研究表明，在资本结构的总量中，国有及国有控股企业占31％，个体私营企