新农村建设中农业支持及保护对策探究.docVIP

新农村建设中农业支持及保护对策探究新农村建设是一项长期和艰巨的任务，是党中央为全面落实科学发展观、统筹城乡发展、解决“三农”问题作出的重大战略举措，在“十一五”时期，我国政府部门应积极调整和完善农业保护与支持政策。 一、支持与保护农业政策存在的问题 (一)财政支农资金稳定增长的内在机制尚未有效建立 从根本上讲．建设社会主义新农村就是通过对国民收入的重新分配，来改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中的劣势地位，从而兼顾广大农民的切身利益。近几年我国财政支农支出逐年增加，2006年财政资金按照中央一号文件“三个高于”(即国家财政支农资金增量要高于上年。国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年)精神的要求加大对农业的投入力度。但是，财政支农支出占财政总支出的比重一直较低，并且呈现出明显的下降态势(见表1)。长期以来我国财政对于农林、水利等项目的投入很大，这些溢出效益显著的项目受益对象不单单是农业，可是长期以来一直统计在农业投入中，在一定程度上夸大了财政对农业投入的规模，如果将这部分支出剔除出去，政府财政直接投入到农业领域的资金总量会更小。若剔除农林水利气象等事业费支出，近年来国家对农业的投入只占财政支出的3％左右，随着农业经济结构调整的不断深入，农村经济发展的资金需求呈现刚性增长态势，再加上财政对农业的欠账，因此，相对于农业需求而言，财政支农资金的供给还远远不足，财政支农支出的力度仍然不够，没有从根本上扭转农业在国民收入分配中的不利地位。 建设社会主义新农村，是中央政府和地方政府共同的责任，尽管这几年中央采取了一系列措施来保证财政支农投入的不断增加。但这些措施并未得到很好地执行，尤其是到了县乡两级，由于地方财政困难和农村债务等各方面的原因，执行到位非常困难。如2004年6月，国家审计署发布的全国50个县财政支农资金审计调查结果显示：接受审计的50个县挤占挪用财政支农资金4．95亿元，主要用于平衡财政预算、弥补经费、出借、经营、建房买车等，占财政支农资金投入总额的10％。另外，近年来我国财政支农支出数额的迅速增长，在很大程度上是因为国债资金的投入，而国债规模的扩张从长远看是不可持续的。我国加入WTO后。在严峻的国际竞争环境中，农业面临着艰巨的结构调整任务，政府财政支农支出总量与当前农业发展任务很不相称的状况亟待改进。 (二)支农资金部门条块分割，难以发挥合力 从宏观层次看．我国现行的农业管理体制仍然带有明显的计划经济色彩，基本上是农业投资、农业生产、农业研发、农产品流通、农产品消费等分别归属于不同的部门管理。这种部门分割的管理体制，造成了生产与市场、科研脱节。投入分散重复等弊端，严重影响了政府对农业的宏观调控和财政支农资金的规模效益。财政部和农口各部门之间以及各部门内部机构之间还没有形成一个有效的协调机制，产生了不良后果：一是部门职能交叉，一项政策措施的贯彻执行往往牵涉多部门，多环节，周期长。人浮于事。推诿扯皮现象严重。二是导致农业支持和保护力量分散。缺乏整体规划，资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重。三是农业支持和保护过程中间损耗大。 (三)财政支农资金投入结构不合理 我国近几年财政农业支出中，用于农林、水利和气象等事业费支出的比例已经超过60％，财政支农资金用于主管部门自身支出的比例偏高，而农业建设性资金投入不足。在农业的建设性支出方面，由于地方政府有追求政治目标最大化的倾向，表现在财政对农业基础设施的支出中绝大部分是水利设施建设支出，财政资金过多地投入到了本该由市场机制发挥作用的生产经营性领域。而一些该由政府投资的领域却出现“财政缺位”现象，一些具有生产战略性、对农民具有发展意义的纯公共产品供给不够。如农村的社会保险、社会保障和医疗保障等制度性公共产品供给不足；农业科研与推广等政府服务性领域的支出比重较低。对照WTO农业协议。政府在农业方面的公益服务支出包括农业科研、农业推广咨询服务、培训服务、动植物疫病防治、农产品检验与质量控制、市场促销与认证服务等支出均属于绿箱政策，不受约束，不需要进行削减。由此可见我国目前实行的“绿箱”政策支持项目还存在不少空缺，支持力度还很不够。 (四)财政支农支出的项目绩效管理比较滞后 目前我国财政支农资金的管理制度在逐渐规范和完善，但财政支农资金“重申报、轻管理”的现象仍然存在，项目绩效管理尤其滞后。具体表现在：一是各级财政部门和主管部门缺乏财政支农项目的基本统计信息。对项目实施和资金使用情况难以进行及时有效的反馈、评估，不利于资金的统筹安排和使用，从而影响了资金整体效益的发挥；二是项目实施管理缺乏严格的责任制，由于政府财政的支农投入是无偿的，项目实施单位对资金的使用效果缺乏