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新时期基层信访主要特征以及成因浅析摘要：信访工作是党和政府体察社情民意、倾听群众呼声的重要渠道，是帮助群众解决实际问题、对群众进行教育引导的重要手段。进入21世纪以来，社会矛盾特别是涉及公民众多切身利益的经济问题更加突出，信访量尤其是集体访和群体信访事件连续十多年高位运行。尤其是近年来，乡镇信访表现出新的时代特征，分析这些新的特征的主要表示以及成因对于更好的解决新时期信访问题至关重要。 关键词：乡镇信访，政府职能，群众利益 一、新时期基层信访的主要特征分析 （一）数量多，现实性和随机性强 新时期，由于农村社会利益分化，在土地征用、拆迁补偿、社会保障、资源开发、村务管理等现实问题方面损害群众利益的事情时有发生，如果得不到合理解释或补偿就往往导致信访。在广大农村，群众信访的数量自然不在少数，而且与群众利益受损密切关联。基层群众信访意愿明确，一般不经过深思熟虑，也不会综合考虑各方面因素，一旦损害到其切身利益，他们就会随时信访，不达到目的誓不罢休。 （二）乡镇信访问题处理难度逐渐增大 部分群众对只知道信访可能争取到既得利益，而根本不知道信访程序和相关的政策法律，仅凭个人的主观冲动和臆想进行信访。有的本来有理有据，但由于方法不当无功而返。结果就是或者重新信访，通过来回重复信访的方式。或者干脆就缠访、闹访，甚至是堵门耍泼、堵路拦车、谩骂殴打工作人员，打砸办公场所等过激行为来发泄内心不满。有的根本没有合理理由，胡搅蛮缠，强词夺理。 （三）乡镇信访组织化和偏激化趋势增强 有些基层群众片面认为，乡镇政府解决信访问题的实质力度不大，而且时间拖沓冗长，必须想方设法向上级政府部门反映情况，才能真正触痛他们的神经。换言之，信访越是突破常规程序，受理信访的政府机关级别越高，信访群众人数越多、规模越大，问题就能越快越好得到解决。所以，对于许多信访事件，群众不是按部就班到基层政府反映，而是越级直接向上级政府寻求解决，结果是胡乱访、越级访和集体访屡见不鲜。 （四）精英主导，社会从动，潜在信访队伍庞大 很多基层群众在信访方法、程序、意识、能力等方面有所欠缺，导致信访心有余而力不足。乡村精英的意识和能力发挥了很大带动作用，基层潜在的信访群众得益于精英的言传身教，很快加入到信访的队伍中来。老访带新访就是有力佐证。一些不了解信访过程、缺乏信访经验新访户，跟随老访户一起信访，通过老访带新访的方式来表达己的利益诉求。 二、新时期基层信访产生的原因分析 （一）信访治理观念的落后 目前，由于我国的法治还没有建立足够的权威，加上几千年的“人治”传统，老百姓在权益被侵害后习惯找领导，而这时的领导一般有两个态度：一是喜欢批示。有些领导在信访工作上非常重视，工作作风很实，凡事过问，只要是群众反映的，不管来信来访，事无巨细，都要批一批。再加上媒体的宣染，更强化了老百姓相信上访而不相信法院的观念。二是求稳心态。目前，群众中已形成一种较为统一的认识：政府在处理信访问题时，会“化钱买平安”，“信访有利”的观念也正在逐步形成。受追求利益最大化的驱动，他们或得寸进尺，信访量有增无减。 （二）利益表达机制的缺失 目前，我国正处在社会转型期，社会各阶层利益主体的分化和利益结构的调整非常剧烈，不同利益群体的利益冲突凸显，有的还相当激烈。所以，我们需要健全高效的制度化的民众利益表达机制来及时防范化解社会矛盾。然而，当前农民的利益表达机制还不健全，农民在制度内找不到有效的利益表达方式，就会转向制度外的利益表达方式，这种制度外的表达多以集体上访的形式为主。我国农民在国家和地方的社会政治中缺少一个自身利益的代表组织，因此，一个偶然的事件或一个领袖的出现都有可能引发大的群众性冲突事件。这也就不难解释为何近年来农民集体上访、群体性冲突事件的高频发率了。由此可见，信访制度作为我国农民利益表达的一个重要渠道，在其实际运行中反映出很多问题。 （三）调解仲裁手段的刚化 在“和为贵”的传统思想下，大多数中国人对冲突持避讳态度，追求稳定生活几乎成为大多数中国人的基本生活目标。邓小平也指出：“中国要实现四个现代化，摆脱落后状态，必须有一个安定团结的政治环境，必须有领导有秩序地进行建设。” 这句话给各地的现代化建设提出了总体要求：在稳定中求发展。然而，很多地方政府官员却走向极端，将地方“稳定”作为当地政府一切工作的指向，宁可牺牲其他工作也要实现绝对稳定，对一些矛盾冲突的矫枉过正直接导致冲突发生质变。因此，在群众集结时，最有效的事态控制方法就是避免刺激。换言之，在一个只有共同利益诉求却没有明确组织形态的临时群体中，参与集体行动者的真正动力来自于群体外部的压力，失地农民进行的权利抗争实质是对外部“压迫”的反应，用传统市民话语来表达就