浅析党内现行权力监督机制构成.docVIP

浅析党内现行权力监督机制构成就中国当前现实而言，如何有效监督权力，真正实现“权为民所用”已成为中国共产党领导中国经济社会政治发展，实现现代化进程中必须面对和解决的一个根本性问题。“腐败最有可能葬送迄今为止中国改革开放所取得的一切成果，中断中国的经济起飞，延误中国的现代化进程。”中国共产党充分认识到，“执政以后特别是在新的历史条件下，能不能成功解决党内监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问题。” 从总体上看，中国共产党现行权力监督机制的制度载体、运行方式是适应中国共产党执政需要并处于不断地改革创新和进一步调试之中。但是，权力监督机制中存在的问题也很突出，有的问题亟须进行解决。现就中国共产党权力监督的主体和客体、权力监督的依据、权力监督的范围、权力监督的方式等进行简要分析。 一、权力监督的主体和客体 中国共产党权力监督的主体是全体中共党员和中国共产党党内设立的各种组织，这既包括一般组织，如党的代表大会，党的各级领导组织及其工作部门，也包括专门的权力监督机构，如各级党的纪律检查委员会、巡视组等。按照党章和党内规章条例，任何党员都享有监督权力。权利监督的客体即监督指向对象，既包括党员个人，尤其是党员领导干部，也包括党内组织机构及其权力。值得一提的是，因为党内监督指向对象仅仅是党员，而执政党行使的执政权力体系中还包括了不少非党员的国家公职人员，这些人也执掌和行使国家权力，但仅仅只能依据国家法律的规定由政府监察机关对其进行权力监督。 二、权力监督的依据 中国共产党党内权力监督的依据源于以下几方面： (一)宪法和法律依据。“八二宪法”第五条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”彭真在《宪法修改草案报告》中说：“中国人民和中国共产党都已经深知，宪法的权威关系到政治的安定和国家的命运，决不容许对宪法根基的任何损害。”“中国共产党也将同全国各族人民一道，维护宪法尊严和保证宪法实施。”宪法的规定以及领导人的讲话，都明确无误地说明了：党在国家之中，党在人民之内，法比权大，党中央也要服从宪法。中国共产党必须严格地在宪法和法律的范围内活动，共产党员也要接受监督，共产党的组织如果违反宪法和法律也必须予以追究。 (二)党章的依据。中共十二大文件中，新制定的党章宣告：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”胡耀邦的政治报告指出：“特别要教育和监督广大党员带头遵守宪法和法律。新党章关于党必须在宪法和法律的范围内活动的规定，是一项极其重要的原则。从中央到基层，一切党组织和党员的活动都不能同国家的宪法和法律相抵触。”主持党章起草工作的胡乔木，在1982年9月13日答新华社记者问中，也这样说：“党是国家和人民的领导力量，但它并不凌驾于国家和人民之上，党是在宪法和法律的范围内进行工作。”2007年10月21日中国共产党第十七次全国代表大会修订通过的新党章中，关于党员权利、党的组织制度、党员干部、党的纪律和党的纪律检查机关等部分的规定中，有大量涉及到党内权力监督的要求和制度。 (三)党?其他规章条例的依据。最重要的就是2004年颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》。2002年11月，中国共产党的十六大报告明确提出要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，并要求重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。但是，在历年查处的众多腐败案件中，同级纪委检举揭发同级党委主要领导和党委班子违纪违法的案例十分罕见。因此要想有效地防止领导干部犯错误，特别是防止“一把手”犯大错误甚至腐败，根本之策不仅在于建立“专门的机构”，而且在于健全一套能“进行铁面无私的监督检查”的“刚性”制度。正是基于建立“刚性”制度的要求，2004年2月17日，中共中央向全社会公布了《中国共产党党内监督条例》。《条例》对于党内监督的机构有了明确的职责定位，对于重点监督对象有了明确规定，强调了党代表的监督职责，为党代表常任制度打开了改革大门，将各地在实践中探索并总结的监督办法和经验。上升为党内法规制度。其中包括集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、巡视、讯问和质询等，成为制度监督的创新和亮点。此外，以党的法规形式，确认了舆论监督的地位和作用。除了《中国共产党党内监督条例(试行)》外，历年来中国共产党还制定了各种党内组织工作、人事工作、决策和办事制度等规定，这些皆是党内权力监督的依据。 三、权力监督的范围 党内权力监督的范围覆盖了中国共产党执政权力涉及的所有方面。从权力行使的层级看，从中共中央委员会及其常委会到最基层的党小组，都要遵守国法党纪。在制度上，各级党委都由党代表大会选举产生，要向