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浅谈假发票问题截源治本【摘要】 在市场经济活动中，假发票的泛滥生产与使用，严重扰乱了市场经济的正常秩序，损害了国家税收征管，对其截源治本已是刻不容缓。本文以假发票的社会危害为出发点，深入分析其泛滥的原因，并提出相应的切实可行的对策。 【关键词】 假发票 根源 防治 对策 发票，是企业或个人在从事购销商品、提供服务等经济活动中，开具、收取帐款的一种经济性凭证。由于我国的税收制度是以发票为纳税的重要依据，使得发票在我国财务和税收方面起着举足轻重的作用。我国在2011年2月1日起施行修订后的《发票管理办法》一定程度上强化了对发票的规范管理，加大了对违反行为的惩罚力度，但是在巨额的经济利益驱使下，假发票仍然屡禁不止，日趋猖狂，因此，如何从根源上抵制假发票的肆意泛滥就成为税务、财政等有关部门亟待解决的重要问题。假发票不仅严重破坏了社会秩序，还造成了国有财产的重大损失，是我国社会、经济的毒瘤。本文拟从假发票的危害出发，对假发票泛滥的根源、防治对策进行深入探讨。 一、假发票造成的社会危害 “假发票”泛指为了偷逃国家税收或摆脱国家、民间或内部审计而私印、销售仿制的发票，主要包括假票假开、真票假开、修改真票三种形式。据相关资料显示，2010年全国检察机关受理的发票犯罪案件数同比增长高达50%，税务部门查处各类假发票相关案件4万多起，缴获假发票多达6亿份。“假发票”在市场上的泛滥流通不仅违反了国家法律，更是严重扰乱了社会秩序，对社会经济造成巨大的损失。 1、扰乱了市场经济运行秩序，不利于国家财政法规的执行 发票是国家税务、财政机关监督约束组织或个人市场经济活动行为的重要手段，而利用发票弄虚作假，不仅逃避了国家财政法规的约束，违反了国家法律法规，同时还严重扰乱了市场经济的正常运行，破坏了国家财政法规的贯彻执行。 2、导致国家税收流失严重，损害国家利益 发票是税务机关实行征收税的重要凭证。税收是我国的财政收入的主要组成部分，支撑着我国政府的行政行为。利用假发票，商家可以隐瞒应税的营业收入，增加成本费用，减少了可征税收额，致使国家税收流失，损害国家利益。 3、违背社会道德，助长腐败之风 不法分子利用假发票获取合法报销、凭账贪污公款，为了个人利益而铤而走险、知法犯法，严重败坏了社会风气和党的威信。 二、假发票泛滥的原因分析 1、伪造成本低，高额利益驱使 虽然我国发票防伪技术在不断改进更新，但伪造手段也是层出不穷。由于造假设备要求较低，伪造成本很低，一般情况只要一台印刷机就能完成。正是这种一本万利的巨大诱惑导致发票违法活动日趋猖狂，假发票制造、销售渠道也日趋组织化、职业化，规模也是越来越大，造假公司也日益增多，逐渐形成了非法利益产业链条。 2、偷逃税收、谋求私利 巨大的“买方市场”给假发票带来了强大的拉力。部分公司、企业等生产经营单位通过假发票入账，增加生产经营成本，虚减其经营收入，造成“明亏而实盈”的假象，从而偷逃税务机关对营业税、所得税等税收的征收，大量减少国家税收收入。部分公职人员利用职务之便与商家勾结，通过购买空白发票，虚增办公经费；或是在行政采购过程中，通过真票假开，虚提价格，增加报销额度，谋取私利，造成国家财产的严重损失。 3、发票种类繁多，无法有效监管 目前发票的种类繁多，有手写发票、机打发票、定额发票和非定额发票、复写式发票和非复写式发票等，不同类别的发票的票面格式也不尽相同，给发票的鉴别监督增加了难度。假发票的鉴别需要一定的技术基础和技巧，一些报销人员缺乏对相关技术的掌握，识别能力有限，导致假发票鱼目混珠；不少单位财务人员缺乏市场经济相关的业务经验，没有熟练掌握审核原始凭证的审核要素、注意事项等发票的重要信息，而只是局限于检查领导是否签字，金额是否一致，降低了财务监督的力度，让不法分子有了可乘之机。 4、现代税收制度对发票的过度依赖，是假发票存在的制度性根源 现阶段，发票是税务机关了解纳税人实际经营收入、利润的主要手段，税务机关根据纳税人开具的发票金额来确定其收入和利润，从而计算应收税额。但这种“以票控税”的理念在很大程度上导致税务人员忽略了对其不开具发票或开具假发票的经营活动的管理和监督，形成了管理漏洞。部分不法企业通过正规渠道注册成立各类公司，以“合法”身份向税务机关骗取真发票，通过真票假开的形式来逃避税务稽查部门的检查，导致假发票堂而皇之的进入市场流通。同时，定期定额纳税人核定的营业额及税款存在普遍偏低的问题，大多数核定的金额远远低于其实际经营额。 5、法律制度处罚缺乏力度、执行难度大 法律制度的缺失导致对持有、购买假发票的犯罪行为缺乏有效的控制和打击。一方面，根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，对于贩卖