深入落实科学发展观全力做好上海节能减排工作.docVIP

深入落实科学发展观全力做好上海节能减排工作节能减排是党中央、国务院从战略和全局高度作出的一项重大决策，是一项长期而艰巨的任务。上海市委、市政府认真贯彻落实中央精神，周密部署，扎实工作，举全市之力，全力推进节能减排工作，确保完成“十一五”节能减排目标。 一、统―思想、认清形势，充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性 当前，上海的发展处在一个关键时期。发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。自1992年以来，上海经济连续15年保持了两位数增长，经济社会发展跃上了一个新台阶，但也付出了较大的资源和环境代价。扎实推进节能减排，加快转变经济发展方式，对上海显得重要而紧迫。 1、做好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观的重大举措 党中央、国务院高度重视节能减排工作。中央强调，实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进结构调整、转变增长方式的必由之路，是维护中华民族长远利益的必然要求。我们深刻认识节能减排的重要性和紧迫性，深刻认识节能减排是上海加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的迫切需要，把节能减排作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手，作为全面落实、自觉实践科学发展观的重大举措，扎实做好节能减排工作，努力实现经济又好又快发展。 2、做好节能减排工作，是当前贯彻落实中央宏观调控的重申之重 目前上海节能减排形势十分严峻，主要表现在三个方面：一是经济增长的能耗压力较大。1992年以来，能源消耗总量增长了24倍，与此同时污染排放逐年加大。二是节能降耗与国际先进水平相比差距较大。上海目前的单位生产总值能耗，是新加坡的3倍，是日本的5倍左右。三是产业结构调整和能源结构调整压力较大。上海正处于重化工后期，产业结构总体偏重，结构调整任务繁重。去年年底召开的中央经济工作会议，把节能减排工作作为今年宏观调控的一项重要任务。上海认真贯彻中央精神，坚持把节能减排工作作为贯彻落实中央宏观调控的重点，把节能减排工作作为全市工作的重中之重，全力以赴、不折不扣予以推进。 3、做好节能减排工作，是刚性指标、铁的纪律 节能减排是一项硬任务。胡锦涛总书记在中央政治局第37次集体学习时强调，下最大决心，花最大力气，抓好节约资源能源工作。温家宝总理在全国节能减排电视电话会议上庄严承诺，以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，确保国家“十～五”节能减排目标的实现。节能减排没有选择、没有退路。上海充分认识到节能减排形势的严峻性、任务的艰巨性，市委、市政府提出要把节能减排作为刚性指标、铁的纪律，坚持把实现节能减排指标放在第一位，宁可牺牲经济发展速度和总量，也要确保完成节能减排目标，切实使经济增长真正建立在节能减排的基础之上。 二、周密部署、狠抓落实，扎实推进节能减排各项工作 上海市委、市政府十分重视节能减排工作，把节能减排、环境保护放在更加优先的战略位置，印发了《上海市节能减排工作实施方案》，并成立了由市政府主要领导担任组长的上海市节能减排工作领导小组，加强领导，狠抓落实，扎实推进。总体看，上海取得了“十一五”节能减排的良好开局，2006年全市万元生产总值综合能耗下降3.71％，降幅位居全国第三；二氧化硫和化学需氧量排放分别下降1％和0.7％，经济增长方式转变迈出了实质性步伐。 1、创新思路――把住增量、做好减量、管好存量 做好节能减排工作，上海市紧紧抓住三个关键环节，同步推进。控制能耗和污染源头，把住增量；淘汰高耗能高污染落后生产能力，做好减量；加强用能存量挖潜和节能管理，管好存量。 (1)把住增量。就是提高门槛，对新项目，在项目审批时，严格把住能耗审核和环评这个关口，从严控制高耗能、高污染行业。一是严格落实产业政策，把高耗能、高污染行业列入不予鼓励的产业范畴。我们发布实施了《上海产业能效指南(2006版)》，严把政策导向。二是落实新建项目能耗审核制度和“批项目、核总量”制度。凡是不符合用能标准和节能设计规范的项目，一律不得开工建设，所有新、改、扩建项目未取得污染物排放总量指标的一律不批环评文件，把住商耗能、低附加值项目准人。制定了《上海市固定资产投资项目能耗审核暂行办法》，建立了上海市“批项目、核总量”的环评审批制度，并正在抓紧完善“批项目、核能耗”办法，加强节能评估和审查，严格源头控制。三是探索实施能耗总量控制办法，明确节能降耗的控制总量并分解调控，把控制能耗总量指标作为新建项目的前提条件，作为部分高耗能行业、区县发展的硬约束。对重点用能单位在强化万元产值能耗考核的基础上，进一步加强能源消费总量、产品单耗等指标的考核。目前准备首先在工商领域试点。