石家庄开拓农民增收渠道对策.docVIP

石家庄开拓农民增收渠道对策全面建设小康社会，重点、难点在农村，最繁重、最艰巨的任务也在农村。以开拓农民增收渠道作为解决“三农”问题的突破口，对于加快推进全面建设小康社会的进程具有重要意义。 一、现阶段制约农民人均纯收入增长的主要因素 农民人均纯收入由工资性收入、家庭经营收入、转移性收入和财产收入四部分构成。其中，前两个部分占农民全年总收入的９７％左右，１９９５年和２００３年，石家庄市农民来自农业生产的收入占家庭经营收入的比重分别为７６％和５９％，是农民收入的主要来源。 １、对农民收入中来自农业生产部分的分析。（１）农产品的供求关系进入市场约束型阶段，农民增产不增收。改革开放２０多年来，随着农产品产量的不断增加，农产品供求关系也在转变。１９９６年开始，全国农产品的供求关系由供不应求的资源约束型转为供过于求的市场约束型。全国粮食价格连续６年持续下滑，２００２年粮食价格是１９９６年的６０％左右。农民从事农业生产增产不增收。（２）生产成本上扬，降低了农业生产的效益空间。随着社会的进步和经济的发展，农业生产的现代化进程也随之加快。流动资本和固定资产的增加导致农业生产的物质成本不断提高，全市用于农业生产的各类化肥和机械化总动力从１９９５年到２００３年分别增长了１８％和９０％。活劳动成本也在上涨，从事农业生产的雇工工资由１９９０年的２―３元／日，增加到目前的１０―１５元／日。两种生产成本的上升，再加上萎迷的市场需求对农产品价格的打压，形成了农民从事农业生产的效益空间不断减少的现实。（３）农村富余劳动力多，城镇化率和劳动生产率低。城镇化率３７．６％，农村人口５６３．９万人，农业从业人员比重３６．３６％，农业从业人员３２８．６９万人，其中２２７万人是富余劳动力，占６０％。未来１３年城镇化水平如果年平均提高１个百分点，就必须向城镇转移１２０万人，每年需转移９．２３万人。而第一产业增加值只占全市国内生产总值的１３．２％，农民人均ＧＤＰ只有城镇人口的８％。大量农村劳动力处于失业或隐性失业状态，造成农村的劳动生产率低下，城乡居民人均收入失衡。 ２、对农民收入中来自非农产业部分的分析。改革开放以来，乡镇企业成为全国各地经济快速发展的增长点。２００１年，石家庄市乡镇企业增加值为３５０亿元，占全社会工业增加值的７０％，吸纳劳动力１２１万人，农民总收入中工资性收入的比重由１９９５年的２１％增加到３３．６％。但是，随着市场经济的进一步发展和竞争激烈程度的进一步加剧，乡镇企业自身存在的一些问题也逐步暴露出来。归纳起来，主要有以下几个方面的问题。一是产品结构不合理。石家庄市乡镇企业多数产品以中低档的生活必需品为主。在２０世纪９０年代中期，随着人民生活水平的进一步提高，市场对这些商品的需求处于稳定的动态平衡状态，其需求弹性趋弱，同类企业处于激烈的竞争状态，多数企业效益开始下滑。二是自身体制的问题。改制前，乡镇企业大多存在政企不分的弊病，相当一部分乡镇企业属集体企业，经营权和所有权不统一，企业经营的决策权不在经营者手中，企业经营的目的是追求社区福利的最大化，而不是追求企业利润的最大化。２００１年，全市１３．６万家乡镇企业中有近５０００家是集体企业，这些企业的增加值所占比重由１９９５年的５２．７％下降到２００１年的２５．７％，下降了２７个百分点。三是企业布局不合理。全市乡镇企业中只有２０％在乡镇，８０％在农村，处于高度分散状态。在城镇化水平相对落后的情况下，城镇化、工业化、产业化处于无序发展状态，造成农村的工业化与城镇化脱节，大量的乡镇企业没有受到城镇化聚集、辐射带动作用的支持，在吸纳人才技术、更新经营观念、企业融资及市场的形成和开拓等方面受到限制，阻碍了企业快速发展的步伐。四是乡镇企业贷款难。２００１年，全市县及县以下企业贷款额只有２９０亿元，仅占贷款总额的２８％。这里面既有银行体系中缺乏对中小企业承贷业务的因素，也有乡镇企业自身信用基础差的问题。以上这些问题的存在，导致乡镇企业对社会的贡献不断下降。乡镇企业增加值占第二产业的比重由１９９６年的８７％下降到２００１年的７０％，下降了１７个百分点；同期，吸纳劳动力人数也由１５６万人下降到１２１万人，下降了２２％。在全市农村人口以年均０．６％左右的速度增长的背景下，乡镇企业用工人数的大幅下降，对农民增收来讲无疑是雪上加霜。 二、促进农民增收的措施建议 １、编好各类规划，重点向促进农村经济发展倾斜 把继续抓好“十五”规划的贯彻落实与促进农村经济发展结合起来；编制“十一五”规划更加突出解决“三农”问题，缩小城乡居民收入差距；完善充实《全面建设小康社会规划纲要》，把推进农村小康社会发展作为重点；专项规划和相关行业规划都要体现统筹城乡发展、打破二元结构、缩小城乡差别的内容。在规划方法上，