科学定位财政职能优化财政支出结构.docVIP

科学定位财政职能优化财政支出结构随着改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，政府职能正在发生转变。为适应政府职能的转变，需要相应调整财政职能，优化财政支出结构。 一、财政职能定位与财政支出结构 财政支出是实现财政职能的重要手段，财政支出结构的调整应服从于财政职能的变化。关于我国财政职能的定位，目前理论界还存在一些不同看法。一种观点认为，社会主义国家财政具有分配、调节和监督等三大职能；一种观点认为，社会主义财政的职能包括筹集资金职能、供应资金职能、调节职能和监督职能等四项职能；还有一些学者认为财政具有财力分配职能、价值管理职能、经济调节职能和财政监督职能，也有学者认为社会主义市场经济中的国家财政职能包括公共保障职能、收入分配职能、经济调控职能和国有资产管理职能，等等。这些观点都从一定程度上揭示了社会主义财政的本质，也反映了特定时期财政管理体制和宏观政策取向。但是，这些观点没有将财政职能与财政部门的具体工作、财政职能与财政的作用区分开来。２０世纪９０年代初期，有些学者借鉴了西方财政学家马斯格雷夫等人的财政职能理论，将我国财政职能概括为资源配置、收入分配和经济稳定三大职能。虽然这一观点并不十分贴切地反映出转型期我国财政职能有别于西方国家的制度特殊性，但是由于它基本概括了我国财政职能的发展趋势，体现了我国财政理论研究与国际接轨的取向，同时也反映了市场经济国家财政职能的共性。因此，目前它是我国理论界关于财政职能比较有代表性的观点。 １、资源配置职能与财政支出结构。由于经济体系中存在公共品、外部性、规模经济、风险和不确定性等因素，资源配置领域常常发生“市场失灵”，完全靠市场机制无法引导资源配置达到最优状态，需要政府介入资源配置。政府部门参与市场经济运行，弥补市场缺陷的主要手段包括支出、税收和公债，其中财政支出是实现资源配置的主要手段，而财政支出结构则客观地反映了资源配置的倾向和效率。 调整财政支出结构，使其更好地实现财政的资源配置职能，也应与计划经济条件下政府事无巨细、包揽一切的“大而宽”的财政支出结构有所区别。财政支出结构应符合市场经济的要求，所配置的资源主要是用于提供公共产品、调节外部效应、弥补不完全竞争带来的效率损失等。因此，相对于计划经济体制下的生产建设财政而言，市场条件下的财政支出结构中用于资源配置（特别是生产建设）的比重将相应降低。 ２、收入分配职能与财政支出结构。一般而言，市场中不存在以公平分配为目标的再分配机制，市场机制本身很难完成收入的有效再分配，客观上需要非市场方式调节收入分配。政府财政具有强制征税和安排支出的权力，这使得它可以大规模地介入国民收入的分配过程，通过税制设计的巧妙安排，把资金从那些高收入者手中征集起来，再通过各种类型的转移性支出项目把资金支付给低收入或无收入者。随着市场经济的发展，收入的两极分化现象也将日益明显。因此，在市场经济体制逐渐完善的同时，财政的收入分配职能也应逐渐得到加强，财政支出结构中用于社会保障和生活救助的支出需要相应增加。 ３、经济稳定职能与财政支出结构。财政的经济稳定职能包括实现充分就业、稳定物价水平和平衡国际收支等三个方面。这一职能发挥作用的机制是，根据国民经济运行的总体状况，通过调整财政收支水平或支出结构，影响总需求和总供给，从而实现既定目标。在财政支出结构方面，通过设立失业救济金等社会保障方面的支出制度，发挥类似于累进所得税制等财政“自动稳定器”的作用。在经济过热、居民收入普遍增加时，领取失业救济金的人数自然减少，财政的社会保障支出随之减少，从而财政总支出“自动”获得压缩。反之，当人们的收入因经济不景气而普遍下降时，有资格领取失业救济金和其他社会保障的人数自然增加，社会保障支出随之增加，从而财政总支出“自动”获得增加。 由以上分析可以看出，在不同的经济体制下，在同一经济体制的不同发展阶段，财政职能的着力点是不断发展变化的，财政支出结构也应随之进行动态调整，以实现促进经济发展和保持社会稳定的基本目标。 二、我国财政支出结构存在的问题 上世纪８０年代以来，我国在由过去长期实行的计划经济模式向市场经济模式转变的过程中，随着市场化程度的提高和政府职能的变化，财政体制进行了重大改革，财政支出结构也进行了相应调整，财政为经济发展和社会稳定做出了积极贡献。同时也应该看到，目前我国的财政支出结构和支出政策在总体上还有些不适应市场经济要求和国民经济发展的需要，还面临财政支出结构优化的任务。 １、财政支出总量不足，支出增长滞后于经济增长。从１９７８年到２００２年，我国城镇居民人均收入从３４３元上升到７７０３元，国内生产总值从３６２４亿元增长到１０４７９０亿元，分别增长了２３倍和２９倍。同期，财政支出的绝对规模从１１２９亿元增加到２２０