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科学调整区域经济结构及布局 积极稳妥推进城镇化摘要：中国经济在改革开放30多年来取得了显著的成就，但东、西部地区经济差距、发达地区与欠发达地区差距、城市与农村的发展差距、高收入与低收入差距等明显拉大，物价高企与社会稳定等矛盾问题逐渐凸显，人口、资源、环境都面临前所未有的挑战。在国际经济急剧动荡不稳定和不确定的背景下，如何在发展中协调解决这些矛盾，促使经济“好”字当先，稳定发展是我们面临的重要课题。本文从如何科学调整区域经济结构与布局的角度进行探讨，并认为通过转变经济增长方式来积极稳妥推进城镇化是有效化解当前矛盾，推动我国经济健康稳步发展的重要内容之一。 关键词：人口；资源；环境；经济结构；城镇化 中图分类号：F127文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.16 文章编号：1672-3309（2011）10-60-03 改革开放30多年来，我国经济取得了跨越式发展，2010年经济总量已跃居至世界第二位。但人均水平仍然偏低，地区差异大，经济发展方式与结构不合理，贫富差距较大等问题仍然突出。东部一些超万亿元GDP省（直辖市）已经赶上或超过G20中的部分国家，这些地区已处于后工业化或工业化后期后半段，但中西部一些欠发达地区大多还处在工业化中期。巨大的地区经济差异导致人力、资源、商品、资本、技术等向发达地区中心城市集中。文化、教育、医疗、城市基础设施、居住环境等优势要素吸引着这些资源。大量的财富向发达地区聚集，高收入者涌向发达地区购房置业，大量低收入者到发达地区就业。资本聚集向中心城市的能够保值增值的固定资产，房地产价格被推高，从而间接推高发达地区的生产生活成本。教育医疗等资源被重新分配，成为紧俏供应。人口、资源、环境面临着接近饱和的挑战。 科学调整经济结构与布局，缩小贫富差异，积极稳妥推进城镇化是促进社会和谐发展的重要课题。 一、我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题 （一）地区经济发展不平衡，大量人口流向发达地区 根据第六次人口普查统计，北京市常住人口1961万人，10年间人口增长600万，居住半年以上的流动人口接近800万，城市核心区的人口密度接近城市承载的饱和状态。从全国范围来看，流动人口的数量在过去10年里大幅增加，同第五次全国人口普查相比，增加11699万人，增长81.03%。发达地区的高收入水平及就业岗位、优质的教育、医疗及文化资源吸引着大量人口从欠发达地区往发达地区迁移、流动。 欠发达地区第二、三产业发展落后，从事农业劳动人口数量大幅减少。由于青年劳动者外出打工，农村老小人口比例偏大，从事农业生产就依靠中老年劳动力，劳动力年龄结构不均衡。农业及农村经济发展水平低，中西部地区城镇化的质量远远低于东部地区城市化水平。城镇化的严重滞后，妨碍了人民生活水平的提高，抑制了消费。 （二）发达地区进入老龄化，人口红利开始退减，面临“未富先老”的状况 东部沿海等发达地区的加工制造业高速发展提供了大量的就业机会，使很多村镇及城乡低技术能力的适龄就业人口有了工作岗位，同时我国连续多年的基础设施建设也解决了从农业产业分流出来的劳动力，有效地增加收入，支持了经济建设。 对于发达地区来说，因大量流动人口涌入，当前总体来说不觉得缺劳动力。但一些地区招工难的情况已经出现，尤其随着生产成本提高而带来的产业分流将直接导致工资与劳动者预期收入差距拉大的矛盾。劳动力价格提高又直接拉动了物价水平的提高。 流动人口集中为发达地区提供了巨大的消费市场，形成了人口红利，社会消费品零售额得以高速增长，对发达地区的经济增长贡献率作用巨大。由于城市管理制度的制约以及产业转移升级，必将导致流动劳动力不长期、不稳定，劳动密集型人口随产业转移流动的现象会直接影响地区经济的长期稳定。 2010年全国60岁及以上老年人口已达1.7765亿，占总人口的比重达13.26%。我国面临“未富先老”的状况,发达地区长期以来享受的人口红利中外来人口做出很大贡献，但未来发达地区将面临劳动资源不足，社会保障负担加重的压力。 （三）发达地区经济增长速度放缓，大城市病问题显现 2010年北京的地区生产总值(GDP)为13777.9亿元，比上年增长10.2%，增幅与上年持平；完成的基础设施投资1403亿元，同比下降4%；完成房地产开发投资2901亿元，同比增长24.1%；销售机动车143万辆，同比增长24.7%，推动汽油等商品销售大幅度增长。 在人口集中、投资投机以及消费的推动下，房地产投资高速增长，高企的房价推动消费品价格上涨。交通拥堵促使大比例财政投向交通基础设施建设，城市轨道交通耗费了大量投资却仍然没能满足日益增长的出行需求。北京的汽车