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论德国社会保障法律制度及其对我国启示摘要：德国社会保障的法制化建设具有战略意义，公平基础上的团结互助和自我负责成为社会保障立法的指导原则，社会保障法律制度构建凸显人权与人文精神，制度合理配置政府行为与市场选择，农村社会保障法律制度自成体系。这些制度安排都显示了德国模式的成熟性，值得我们吸收借鉴。应该创建城乡和谐发展的社会保障法律体系。 关键词：德国；社会保障；启示；责任配置 作者简介：张敬思(1974-)，男，河南郑州人，法学硕士，河南财经学院法学院讲师，主要从事民事诉讼法、司法制度研究。 中图分类号：DF391，3 文献标识码：A 文章编号：1006―1096(2009)03-0157-04 收稿日期：2009-03-06 社会保障制度兴起于19世纪后期的德国，德国不仅在世界上第一个建立了体系完整的社会保险法律体系，而且已经平稳运行了130余年，在发展中证明了这种制度模式及其改革完善为德国的经济繁荣、社会福利和稳定做出了积极贡献，是卓有成效和值得各国吸收借鉴的。目前，我省正处于创建和谐社会的关键时期，在经济飞跃中促进社会保障事业的发展，是社会建设和民生改善的重中之重。在国内权威调查机构所披露的一项调查中显示，当被问及“2003年您最关心的国内社会话题有哪些”时，郑州市有48.5％的被访问者表示最关注社会保障，且社会保障、医疗制度改革和下岗失业是郑州市民最为关注的热门社会话题，被访问者提及率均超过了45％。(孙斌，2004)这一调查结果足以说明，在构建和谐社会的过程中，社会保障制度的完善所具有的特殊重要性，如何借鉴德国在此领域的成就值得思考。 一、德国社会保障法律制度的特点与评价 第一，社会保障的法制化建设所具有的战略意义 作为传统大陆法系的典范和后发展的发达国家，19世纪70年代后，新历史学派所主张的“国家干预主义”和“社会改良主义”居于社会思想界的主流地位。“最大限度地保障需要帮助的人”被认为是立足于基督教道义基础上的国家的最高使命。(杰格尔，2000)“俾斯麦政府意在用社会保障立法来赢得民众的支持”(Mark K，1994)，国家通过立法推行强制性社会保险，自上而下进行社会改革的思维促使德国从1883年俾斯麦政府颁布工人医疗保障法开始，在19世纪80年代即相继推出工人医疗保障法、事故保险法、养老保险法三部最重要的社会保障法。在20世纪的发展中，德国在养老保险法、事故保险法、失业保险法、医疗保险法等领域进行了十余次较大规模的根本性改革和调整，直至1995年社会护理保险法的颁布，形成了社会保险法律制度中的五大支柱。在社会补偿和社会救济领域，则是通过劳动就业法、青年福利法、儿童补助法、住房补助法等多部法律进行型构。这一方面体现了国家和政府职能的发挥，另一方面则是通过法律保障的确定性、权威性和强制性构造社会保障制度功能发挥的坚强后盾，使每个社保项目都具备相应的立法为依据，从而避免采用直接的行政干预措施。 需要强调的是，作为传统法治国家，完善的行政与司法程序对于实现法治和保障民主所具有的重要性，在社会保障领域同样为立法者所认识。处理社会保障事务的行政程序保持了与行政程序法规定的一致性，遵守依法行政原则和信赖保护原则等德国行政法最基本的理念和制度。当事人的权利受到损害后，则可以依照《社会法院法》的程序规定，向社会法院这一对社会保障领域争议行使管辖权的特殊行政法院提出损害赔偿等请求，在这里，诉讼费原则上是免除的。 此外，作为一种日常性法律救济，德国工会联合会根据社会法院的设置情况，在全国设立了167个法律保护办公室，以防止工会会员的社会保障权益受到威胁和损害。据德国工会联合会的统计，从事法律保护工作的人员，一半以上是大学法律系的毕业生。1996年，德工联全年预算为3亿马克，其中用于法律保护的就有1.17亿马克。(中国劳动和社会保障部，1999) 第二，公平基础上的团结互助和自我负责成为社会保障立法的指导原则 德国社会保障体系包括四个保障项目，社会保险、社会赔偿、社会促进和社会救济。社会保险在德国社会保障制度中占据主导地位，这种制度体现了社会市场经济的本质特征。在社会保障三个主要领域养老、医疗、失业，均采用社会保险的模式，意外事故则是国家强制义务人向半私营的保险公司投保。除事故保险外，大多数社会保险项目均由雇主和投保人平均分担保费，政府则给予适当的财政补贴，这种补贴所占比例份额并不高，这种制度设置力求在公平原则下强调团结互助和自我负责，并由此成为德国社保制度的两大最基本原则。这样一来，社会保障的给付标准就要同劳动者的收入和缴纳社会保险税费相挂钩。这种保险型保障制度确立了一种不同于救济型社会保障的法律理念。一方面，这种保障不仅仅是确定国家有义务保障社会成员