论社会科学探究方法在公共政策制定过程中作用及意义.docVIP

论社会科学探究方法在公共政策制定过程中作用及意义【摘要】 在一个社会中，公共政策的决策是社会管理的重要环节，在探求真理的过程中，为了少走弯路，使我们的认识更加接近真理，我们就需要使用科学的研究方法。公共政策制定过程离不开社会科学研究方法的运用。 【关键词】 社会科学研究 公共政策 作用 意义 一、社会科学研究方法与公共政策制定 1、社会科学研究方法的内涵 现实生活中，我们会遇到各种社会现象，需要解决各种社会问题，而在给出具体的解决方案之前，我们就要搞清楚隐藏在这些表面现象后面的原因是什么。寻找真理、认识真理的过程是一个复杂的过程，我们可能会走很多弯路，甚至陷入绝境，为了少走弯路，我们就需要使用科学的研究方法。 在一个社会中，公共政策的决策是社会管理的重要环节。当前，我国正处于发展的新阶段，各种新事物、新情况、新问题层出不穷，社会结构和利益格局日趋多元化。各种因素的错综交织，使得决策的风险和随机性不断加大，决策的难度和要求不断提高。为此，迫切要求公共政策的决策加快由经验决策向科学决策、由传统决策体制向现代决策体制转变。与传统的经验决策的随机性不同，现代决策是一种讲求科学化、民主化及其内在统一的制度性的程序决策。决策的科学化和民主化作为现代公共决策的两个基本维度，共同决定着公共政策制定的质量。所谓决策科学化是指决策的方法和程序符合科学的要求，决策的结果符合客观规律。所谓决策民主化是程序民主并采纳公众意见，力求各方利益的正和博弈。 社会科学的研究方法包含两层含义：一方面是从纯粹理论层面上讲的。比如，休谟提出的事实判断和价值判断的关系问题；另一方面是操作层面的问题，即具体的研究工具。社会现象所表现出的不是单一的关系，而是涉及到多方面的关系，这客观上需要运用多种研究方法。社会科学研究方法的理论基础主要来自实证主义和解释主义。实证主义认为事物内部和事物之间必然存在某些逻辑因果关系，对事物的研究就是要找到这些关系，并通过理性的工具对它们进行科学论证。解释主义认为价值和理论中的事实是不存在的，人们看待事物的方式决定事物的性质。解释主义者特别强调研究者要深入研究现场，在尽可能自然的环境下和被研究者一起工作生活，以了解他们所关心的问题并倾听他们的心声，同时对自己所使用的方法也要进行深刻反省，然后在这一基础上对被研究者的解释系统进行建构和再现。 2、公共政策制定中政治权力与科学分析的关系 公共政策是政府的一种政治输出，人们通过对这些公共政策的优劣判断来评估政府的绩效和能力，从而影响到政府管理的正当性和有效性。在现代社会，人们期待政治体系选择的公共政策是人类理智而不是政治权力的产物，人们也期望在公共问题存在或发生的场合，政治体系能够迅速反应，及时提供有效对策。在这种情况下，公共政策制定中便出现政治权力与科学分析的矛盾。在公共政策制定中，强调政治权力意味着排斥科学分析，但排斥科学分析势必增加公共政策失误的风险，使人类社会掉入自己设计的陷阱；强调科学分析意味着排斥政治权力，特别是排斥专断的、个人的权力，但排斥政治权力势必拖延决策，使公共问题得不到及时解决。因此，要正确处理公共政策制定中政治权力与科学分析的关系。 二、公共政策的制定过程中面临的问题 1、现代的政策制定手段和方式广泛采用，但经验决策方式仍较普遍 任何政策制定都离不开一定的方式方法，改革开放后，现代的政策制定方式和手段得到了越来越广泛的推广与应用。一方面，中央积极鼓励加强包括为科学决策提供理论支撑的社会科学研究，在政策制定过程中，不经过深入的调查研究不决策，不经过系统的咨询论证不决策，不充分征求各方面意见不决策的“三不决策原则”，开始成为越来越多的政策制定者的自觉意识。另一方面，系统论、控制论、信息论、未来学等一批新兴理论，为公共政策制定行为提供了新的方法论，并极大地推动政策科学向更高层次发展。此外，计算机、问卷调查、数据统计、模型分析等已经被越来越多地在公共政策制定中采用。所有这些促进了决策过程中宏观、系统、定量分析的内容逐渐增多，研究、评估、论证的成份明显增大。 目前，虽然我国公共政策制定的方法和手段有所丰富、但并没有完成由传统的经验决策向现代的科学决策、民主决策彻底转变。具体来说：一是在许多地方及部门特别是基层，经验型决策仍然是一种基本的政策制定方法。二是“单方案决策”现象比较普遍。决策就是从多个方案中选择一个或综合出一个最优的方案。“单方案决策”不仅无法保证决策质量，而且难以应对公共政策执行过程中的突发事件。三是决策方案论证不充分。许多时候只是在拍板前匆匆忙忙开个座谈会，事先并没有让与会者有足够的时间对公共政策方案做认真的研究。四是战术研究多，战略规划少。在许多政府官员看来，所谓政策制定就是项目审批、资金分配、人事