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高等院校财务预算管理问题及对策探究【摘要】本文分析了我国高校预算管理中存在的问题，并从提高预算管理意识，加强控制能力和完善内部制度建设等几个方面提出了应对高校预算管理存在问题的策略。 【关键词】高校 预算管理 问题 对策 一、前言 高等院校的部门预算目标是编制科学、规范、明细的部门预算，为国库支出管理制度改革创造条件。部门预算既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划;既包括正常经费预算，又包括专项支出预算;既包括财政预算内拨款收支计划，又包括预算外资金收支计划和非税收支计划。部门预算是预算管理的核心，预算编制的质量决定了预算执行的质量和预算管理的规范化。高校财务预算管理包括财务预算编制、执行、控制、分析和考核，它贯穿于全部经济活动和事业发展的全过程，反映高校的经济实力和发展规模。于是探索高校预算管理现状，发现不足并改进预算管理是当前高校预算管理的迫切要求。 二、高校财务预算管理存在的问题 （一）预算编制的内容不够全面 随着高校预算管理的改革，高校实行了“大收入”、“大支出”的财务综合预算管理。从理论上来讲，这可能更有利于高校的资金全方位地管理，但是实际情况却不如预期的满意，由于高校的资金来源多元化或者特意的隐瞒、逃避监督，导致目前高校普遍存在经营收入、培训收入、赞助收入等少部分纳入预算或不纳入预算的现象。 （二）预算管理控制、执行及监督力度不够 目前，许多高校的预算管理仍只注重预算的制定和下达，但是在下达后，却未能对预算执行过程及时有效地实施监控、跟踪和指标考核，各部门的执行情况和进度信息也未及时反馈。而且预算管理缺乏完整的预算控制体系，难以令高校预算管理部门对执行过程中各种主客观因素的影响变化进行快速反应。 （三）预算编制方法不科学 各高校预算管理常常采用“基数+增长”即增量预算法以及经验加估计的方法来进行编制，这种编制方法是以上年度的支出数为基数，但是基数本身可能不合理，如此下去，预算数与实际支出情况差距会越来越大，甚至出现严重虚报的情况，造成资金配置不合理。 （四）预算绩效评价体系不健全 绩效评价工作是预算管理的重要环节，强调的是责任和绩效。但目前各高校对预算执行情况普遍缺少完整有效的预算评价体系，缺乏应有的考核评价体系。由于节约没有奖励，超支也不惩罚，造成各部门忙于争资金，加剧资金短缺的矛盾，影响了资金使用效率。 （五）预算编制周期不合理 高校现行编制预算是按照公历年度（1月1日-12月31日），而高校的日常工作都是按照学年来安排的，这使得预算的编制和实际情况不符合。当年9月份所收的学费等不仅仅要用于当年的开支，而且要一直用到来年的8月份，其收入的实际使用期间和预算核算期间产生差异。 二、高校预算管理的对策 （一）转变预算管理观念，加强预算管理意识 财务人员要加强预算管理学习，管理层要转变预算仅为财务部门编制的误区观念，预算其实是由各部门、各层次的组织和人员共同参与、组织和执行的综合性管理系统。管理层应当充分调动高校内部各方面的积极性，将预算分解落实到各个部门，将预算目标的实施转化为全方位的管理过程。这样既可以提高部门的工作积极性，又可以促进信息广泛的传递、交流和反馈，为整个高校的预算编制和管理打下夯实的基础。 （二）应采用科学化的预算编制方法 预算编制方法有弹性预算、滚动预算、零基预算、增量预算等方法，对高校而言，为了打破传统院系预算支出只增不减的问题，采用零基预算编制方法较为科学，其他方法可以作为辅助编制方法。通过对所有支出项目所涉及的人力、物力、财力等逐一进行审核和评估，能压缩经费支出，使高校有限的财力资源按照支出项目的轻重缓急来得到合理地分配与利用。同时，在零基预算的编制过程中，可以使学校各相关职能部门充分认识到预算工作的重要性，积极参与编制预算，严格控制预算支出，使编制的年度财务预算更具可操作性。 （三）加强预算管理控制、执行与监督体系 对于预算管理控制，需建立有效地内部控制制度，注重事前控制的同时，还需注重事中以及事后控制，将控制机制贯穿于预算的整个过程，提高预算的约束力，防止乱收乱支、遏制消极腐败现象的产生。 对于预算的执行，应根据预算计划把预算经费下拨给各部门、各院系，并对其用款进行实时监控和跟踪，对预算执行中出现的一些特殊项目，比如需要提前支付的年度预算资金或调整预算项目的，可根据项目执行情况及时报请有关部门审批后执行。各部门应分析评价预算支出的执行情况以及资金使用效益，论证学校预算调整的合理性和必要性，并填写预算执行情况表。为配合预算项目检查的实时监控，还应建立一套自上而下的管理信息传递与反馈网络，以便及早发现问题并迅速采取有效措施加以解决和调控。 对于