PPP项目政府采购机制研究——以环境污染治理领域为例.pdfVIP

L一 黼一 PPP项目政府采购机制研究 ——以环境污染治理领域为例 ●蔡君贤 (浙江农林大学法政学院，浙江临安311300) f摘 要]PPP是指政府与私人组织之间，合作建设城市基础设施项目。其区别于一般的政府采购行为，但又 适用于政府采购制度。PPP项目在环境污染治理领域的应用，极大推进了环境污染治理的进程。然而，PPP项目在 环境污染治理领域的采购仍然存在困难。文章以环境污染治理领域的PPP项目政府采购机制为研究对象，提出要 让PPP模式在环境污染领域更好地落实，应该明确政府角色，合理配置人员，提高专业程度，认清成本优势，构建 多方位的监督体系，提高程序的透明度。 [关键词】环境污染；PPP项目；采购制度 近几年，PPP项目在环境污染治理领域如雨后春笋般层 责采购过程中的资金管理，并为此制定规则、做好监管工作。 出不穷。PPP模式的推广，为环境污染治理带来了新契机。然PPP项目采购与传统政府采购的主要区别如下： 而，我国PPP立法还处于初级阶段，目前还未出台一部正式 (一)资金投入方式不同 的PPP立法。其中，对于PPP项目的采购方式是一个亟待解 传统的政府采购使用财政性资金进行采购。《招标投标 决的问题。 法》和《政府采购法》中都规定：招标、采购启动的前提是资金 国务院以及财政部已经通过各种文件的形式表明PPP已经落实到位。而PPP模式目的是为了引入社会资本，更好 项目采购应该适用政府采购法律制度的态度。财政部于 地提供公共产品，特别是存环境污染治理领域。PPP模式的 5年政府采购工作要点》中的第二个要点 2015年2月{201 社会资本合作者不仅仅需要提供建设、运营等服务，还需要 是大力推行将PPP项目纳入政府采购管理工作，并将其纳入提供项目所需资金。最终，通过经营或为社会提供服务收取 推进政府购买服务的改革工作中。《中华人民共和国政府和 服务费用等方式取得回报。 社会资本合作法(征求意见稿)》中：“实施单位应当根据经批 (二)合同关系不同 准的实施方案，按照政府采购有关法律制度规定程序选择社 传统的政府采购模式把基础设施的建设阶段和运营阶 会资本，并进行公示。” 段分开进行。由不同的企业来建设和运营，政府负责在每一 从立法趋势上看，我国立法者的观点是直接将PPP项目 阶段的监督并衔接好各个部分的合作关系。PPP模式下，政府 采购列为政府采购的范围内，适用《政府采购法》，其采购方 将基础设施的建设阶段和运营阶段绑定在一起。政府与一个 式也与一般的政府采购方式相同。虽然PPP项目采购被直接社会资本合作者签订一整套的合同，由社会资本合作者既负 列入了政府采购的范围内，但PPP项目采购与传统政府采购 责基础设施的建设又负责其运营。政府通过购买服务、股权 仍存在一定的区别。 合作、特许经营等方式，与社会资本合作者利益共享、风险分 担，建立了长期的合作关系。PPP项目的合同体系包括项目合 一、环境污染治理PPP项目采购和传统采购的同、融资合同、股东合同、运营服务合同、工程承包合同、产品 区别 采购合同和保险合同等。PPP项目合同关系比传统合同关系 要复杂得多。 传统的政府采购是直接购买市场上现存的产品或服务， (三)合同内容不同 而PPP项目是社会资本合作者根据政府要求，制定解决方 传统政府采购中招标采购项目、招标采购范围及内容都 案，而后双方签订长期采购合同。社会资本合作者承担