激活“休眠”条款：国家赔偿追偿制度的微观设计.pdfVIP

5 激活“休眠”条款：国家赔偿追偿制度的 微观设计 ●王颖 国家赔偿中的追偿，是指赔偿义务机关代 确追偿责任主体和监督主体，作为确保追偿制 表国家向受害人赔付损失后，责令有故意或者 度有效实现的重要方面，提出不同的设计方案。 专 重大过失的公务人员承担部分或者全部赔偿费 一种方案认为，应当设置专门性的委员会，将 题 用的法律制度。我国国家赔偿法第 16条、第 国家赔偿事务与追究公务员法律责任事务集中 策 31条分别对行政赔偿追偿和司法赔偿追偿作出 起来，统一由一个机关专门主管。在全国人大 划 了规定。但国家赔偿法施行二十年之久，据对 和地方人大设立国家赔偿委员会，主管国家赔 26个省 (市、区)各级财政部门的调查显示， 偿事务，同时也是赔偿义务机关。该委员会承 向责任人追偿的赔偿费用仅占财政核拨赔偿费用 担国家赔偿责任后，对引起国家赔偿的事由及 总额的3%，部分地区追偿赔偿费用数额为零。① 时进行审查，存在应予追偿情形的，则通知该 鉴于此制度的施行状况，舆论不满地将追偿条 ②第二种方案认为， 公务员所属的国家机关追偿。 款称为 “休眠条款”、 “冬眠条款”。 财政机关是国家赔偿费用的管理者，拨付了国 笔者认为，唯有从微观制度建设入手，明 家赔偿费用之后，再向有故意或重大过失的公 晰追偿的职能部门、程序、标准等，增强追偿 务人员追偿部分或者全部赔偿费用是其职责所 ③还有学者将财政部门对追偿的审查和监督， 制度的可操作性，方能激活 “休眠条款”。 在。 一、追偿主体的微观设计：赔偿义务机关 与国家赔偿费用的核拨联系起来。主张财政部 监察部门 门在受理并审查赔偿义务机关的赔偿申请时， 民事追偿对于已经支付赔偿费用的主体而 不仅要审查赔偿问题，也要审查追偿问题，经 言，是一种权利，权利自然可以放弃。国家赔 审查确认赔偿义务机关应当进行追偿的，赔偿 偿费用的追偿对于赔偿义务机关来说，既是权 义务机关应当启动追偿程序，向财政部门上缴 力，又是法定职责，只要符合法定条件，义务 追偿的费用，否则，财政部门今后不再受理该 机关必须追偿。实践中，由于赔偿义务机关与 赔偿义务机关的赔偿申请。④ 另外， 《重庆市实 其工作人员之间存在着唇齿相依的关系，使得 施 〈中华人民共和国国家赔偿法〉办法》则在 追偿程序难以启动。 赔偿义务机关主动追偿之外，规定了“分权追偿” 有感于赔偿义务机关消极履职造成追偿制 的模式，即把是否需要追偿的审查判断权赋予 度落空的现状，学者和司法实务工作者均把明