中国经济新增长点-战略转型及推进改革.docVIP

中国经济新增长点:战略转型及推进改革 　　一、新增长战略与宏观调控的转型 　　(一)增长模式的战略性转型 　　1.从过去的大规模经济推动向注重发展小微企业和鼓励全民创业，增强社会活力和动力推动转型。从思维方式和拉动增长的经验看，过去30多年越是往后地方政府越寻求和利用大投资、大建设、大资本和大项目进行发展的竞赛、用其推动增长和增加财政收入，这已成为地方政府发展成功的范式。增长模式如果从大转到小，会导致政府GDP和税收利益增长缓慢，中央督促地方政府发展小微经济会很费力，割除政府各机构和各行政性事业单位对小微企业的收费，其中各种隐性利益的阻力也很大。但是，再难也需要战略转型，要让地方政府认识到：国民收入中居民收入比例过低、财政过强的局面不改变，居民不富、消费需求不振的格局就无法根本改变。 　　2.经济增长要从资金和资源等投入驱动的方式向知识技术进展、产业创新等驱动的方式转变。科技进步和新兴产业发展是未来经济增长的强大动力，也是增长模式转型的关键，从中央到地方各级领导对此高度认同。但是，难度在于经济增长创新驱动战略的落实方面，也就是怎样让研发人员手中以及锁在科研院所和大学柜子中仅供评职级等用的技术成果产业化，怎样让研发人员创业兴办科技型公司，怎样将新技术产业化，怎样融资，怎样办孵化器，怎样让新技术企业或技术人员开拓市场，怎样发展真正的风险投资，怎样让银行给科技企业贷款，进行什么样的体制改革，形成什么样的机制，需要出台什么样的配套政策，从中央政府到地方政府对这些还不习惯、没有经验。从微观讲，研发人员不懂得怎么开办公司，怎么与政府各部门打交道，怎么经营使其产业化。因此，形成真正能创新的主体，政府学习和探索进行有效的改革并出台有用和可用的政策，是创新驱动真正推动经济增长的关键。 　　3.经济增长模式从政府主导和推动向人民投资创业活力推动转变。从传统的增长模式看，一提增长就是政府主导，就是扩大建设规划面积、征地拆迁卖地，就是政府有什么样的基础设施项目，从哪找资金，建立投融资和建设公司，去招商引进大项目，通过行政或地方国有化垄断经营权与民争利，协会和商会也是政府各部门的机构。这种模式投入大、效率低、腐败频发，也抑制了民间的活力。新的增长动力就是要激发民间活力，调动民间的积极性，让人民去投资创业，让过去炒房、进入高利贷等领域的民间资金进入各种发展领域，特别是实业领域。应当强调，广大人民的投资、创业、创新和创造，才是经济发展的真正和最终动力。 　　4.依靠城市化战略推动经济持续增长。从居者在城市中有其屋、公共服务和社会保障等方面看，中国城市化的实际水平还很低。利用未来20年通过城市化过程中的投资、创业、建设、交通运输扩大、厂商增加、消费方式改变和规模扩大等因素，无疑是强劲推动中国经济增长的动力。关键是要进行改革，释放城市化与人民创业和富裕互动的活力。 　　5.从传统的出口导向拉动经济增长的方式向更高层次的自由贸易、跨国投资和运营人民币经济拉动增长的方式转型。在对外开放中，更加积极地参与全球化，掌握吸引和对外投资、进出口贸易、货币秩序和全球各国财政和货币政策协调中的主动性，特别是在制定各方面规则上取得更多的话语权。 　　(二)转变宏观调控方式 　　宏观调控方式需要从需求侧为主的管理向供给侧为主的管理转变。现阶段中国国民经济运行面临的问题是：投资主导、依赖出口、消费长期增长乏力和不足。如果投资过度，物价和房价水平就会高企;如果控制价格水平，则实际失业率就会急剧上升，增长速度就会下行。对此，我们需要寻求一种新的宏观调控思路和模式。 　　单纯使用货币政策对中国这样一个经济体调控有如下结果。(1)当实施紧缩货币政策时，银行保国压民，保工业压服务，保大压小，由于社会资金全面紧张，小企业在社会上的融资利率急剧攀升，甚至大银行与大企业勾结起来给小企业放高利贷，使小企业大量倒闭，供给萎缩，就业岗位减少。(2)当实施宽松货币政策时，资金主要流向大工业、大项目、大国企，经济迅速过热，物价水平被拉高，投资与消费的结构更加失衡。货币运行决定于实体经济运行，货币运行对实体经济运行有反作用。仅仅单方面迷信于货币政策的单一反作用来调控国民经济，而不解决国民经济实体结构和体制问题，则国民经济会处于“一控就迅速趋冷，一放就急剧过热”的恶性循环之中。 　　大规模财政扩张政策在中国只用过两次，即1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机，经济低迷时用过扩张性财政政策。主要方式是增加赤字和发行国债，包括财政对家电下乡的补贴，也可以看成是扩大和刺激消费的财政政策。从这两次扩张性宏观调控的对比看，第一次财政扩张没有造成严重的通货膨胀，第二次却使消费和房地产价格大幅上涨。 　　宏观调控的新思路应以人为本，宏观调控目标以“增加就业-提高居民收入-扩大消费需求”为重点。宏观调控应从以需