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中国企业如何应对国际反倾销【摘要】目前中国已成为世界范围内反倾销活动的头号目标，其原因是多方面的，包括“非市场经济国家”地位的不利影响、中国企业产品结构的失调、行业协会的缺乏、反倾销法律和人才的缺乏等。鉴于此，我国政府、企业应综合长期与短期的考虑，积极应对国际反倾销。 【关键词】反倾销 市场经济国家 共容利益集团 我国目前处于经济转型阶段，在向市场经济转变的过程中遭受的国际反倾销和反补贴案件剧增。美国自2007年10月对我国铜版纸发起反倾销反补贴合并调查以来，又相继对我国的标准钢管、薄壁矩形钢管、非公路用轮胎、复合编织袋、橡胶磁等发起反倾销反补贴合并调查，频率之快、涉及产品范围之广、影响之深，在全球贸易史上是罕见的。 针对中国的第一起反倾销调查是由欧洲共同体于1979年发起的，这次调查发生在中国经济刚刚对外开放之际。从那时起，以中国为目标的应急性贸易保护措施快速增长，其中反倾销措施比保障措施等其他贸易救济手段更为盛行。20世纪80年代，针对中国的反倾销终裁措施平均每年为6.3起，到20世纪90年代增加为每年30.3起。从1996年至今，在世界遭受反倾销调查并最终遭受针对其出口产品采取措施最多的国家和国家集团排行榜上，中国一直名列前茅。世界贸易组织秘书处2006年在日内瓦公布的数字显示：2005年下半年，全球发起的反倾销调查和实施的反倾销措施分别为82起和76项，虽然分别低于上年同期的106起和93项，但与之形成鲜明对比的是，中国企业遭受的反倾销却不降反升，依然保持反倾销“最大受害国”的地位。 从对我国实行反倾销的国家的构成特点来说，目前大约有40个国家和地区对我国实施反倾销，1988年以前主要集中于美国、欧盟、澳大利亚、加拿大等四个发达国家和地区；20世纪90年代以后，一批发展中国家纷纷对中国发动反倾销指控，特别是印度、韩国和拉美的一些国家。1979―1990年，发展中国家对华反倾销事件仅占3%；1990―2001年，发展中国家对华反倾销事件上升到52.1%；我国入世以来，发展中国家对华反倾销事件上升比例更是高达60%以上。从对我国实行反倾销的强度来看，反倾销税的征收幅度加大，被诉倾销产品的范围不断扩大，技术性贸易壁垒增强。 一、中国企业频遭反倾销的原因 1、“非市场经济国家”地位导致倾销理解误区 在市场竞争日趋激烈的前提下，为了收回新建流水线的成本，我国企业纷纷扩大产量，占领市场。国际市场上的许多制造品都是需求价格弹性较大的产品，市场上的替代品很多，国内的制造商都希望降低价格，获得更大的市场份额，在价格上的损失可以从更大的市场份额上弥补。因此，国内的制造商都有扩大产量、降价销售的利益动机，特别是领头企业由于规模经济，单位成本更低，更有能力在国际市场发动价格战。 由于我国“市场经济”地位未受到主流西方国家的承认，进口国给中国出口产品戴上“低于正常价值”和“实质性损害”的帽子就变得较为容易。实际上，由于生产成本可以通过计算替代国家同类产品的生产成本得出，进口国滥用反倾销条例的可能性大为增加。由于替代国家并非由中国选定，而被反倾销国家选用的替代国的物资和劳动力成本通常比中国高出许多，自然也就被进口国理解为倾销，引发其反倾销起诉。 而在中国设厂的外资企业中，许多跨国家电企业依靠中国的低成本实现其产能扩张和规模化生产。与我国企业相比，跨国外资企业的母国具有“市场经济国家”地位，在华外资企业可以轻易规避反倾销风险和取道母国进入他国市场，这无疑是当今跨国公司的优势所在。由于跨国公司在世界各地都建有生产基地，能够避开针对其分支机构对外出口的反倾销活动，即便其面对反倾销终裁措施，也可以通过贸易转移避开这些措施，保持整体市场份额不受损害。 2、出口商品流向、结构过于集中 （1）中国企业出口目的地高度集中。尽管中国努力让出口目的地变得多样化，但这一进程仍然不够快，对美国、日本、欧盟和中国香港的出口仍占中国出口总量的70%。例如，中国纺织品和服装出口的75%集中在中国香港、日本、美国、欧盟和韩国等5个市场；家具的出口也是如此。2007年1―11月，我国对美国的出口额占到我国出口总额的19.3%，仅次于对欧盟的出口。据资料显示，美国GDP增长与我国出口增长的相关性高达0.8。央行研究显示：美国经济放慢1个百分点，我国出口就会下降6个百分点。我国的低端电子制造、家具、纺织等行业对少数市场如此高度依赖，必然加剧相关国家对中国出口产品反倾销的压力。 （2）中国的出口贸易结构也使其产品容易成为外国实施贸易保护措施的对象。根据世界贸易组织和中国政府公布的资料，针对中国产品的反倾销调查中，70%～80%集中在纺织、化学制品、金属和矿物产业（都属于劳动密集型产业和低附加值产业）。这些产业中的大