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中国就业问题症结及出路
中国就业问题症结及出路2007年,甚至今后若干年,如果政府不想放宽目前对个体、微型经营的限制,如果政府还是对个体、微型和中小企业税费太多,如果政府各部门的乱执法、乱罚款和乱收费得不到治理,如果政府不能将工商、质监、城管、交通行政管理、医药食品监督、消防、环保、法院、检察院等由财政供养而放开或暗中鼓励他们去收费和罚款,如果个体、微型和中小企业实际上融不到资,就根本不可能大规模鼓励创业,根本不可能较理想地扩大就业,根本不可能解决中国严峻的就业问题。
就业率高低是宏观经济的一个重要指标
就业和民生是宏观经济中应当关注的最重要的指标。凯恩斯的宏观经济理论,就是以研究失业问题为主要对象而创立的。不考虑就业的宏观调控,在现代国家中是不可想象的。
目前宏观经济运行的基本格局是:快速度、平物价、高失业。GDP增长10.7%,消费物价增长1.4%,劳动力闲置率15.77%。在我国的经济增长中,高投资、高出口,但劳动力要素拉动经济增长不够。统计显示,投资对增长的贡献为48%左右;进出口对增长的贡献大约为22%;消费对经济增长的贡献为30%左右。从这三个数字可以看出,投资对经济增长的贡献依然远远超过消费。
我国投资与消费比例严重失调。按国际惯例,处于发展中期阶段的经济转型国家,投资与消费比例的正常水平是30∶70,正常的下限是35∶65,但我国是45∶55。因为消费决定于收入,而收入决定于就业充分与否和劳动力工资的高低,国内消费偏冷的主要原因不是居民普遍有钱而因社会保障不健全不敢消费,而是劳动就业严重不足和工资水平增长相对缓慢,经济增长主要由投资及将国内消费不了的产品出口拉动的。
国内需求不足,消费偏冷,重要原因之一是居民收入水平低。投资率高,并不意味着可以给老百姓增加收入。一般来说,资本(指企业)和国家分配率高,规模会越来越大,劳动和人民群众的分配率相对就低。因为国民生产增加值从收入分配 讲,一年中是一定的,如果国家分配的多,资本所有者分配的多,劳动者和居民就分配的少,不可能存在既确保财政收入快速增长,又保证企业的利润大幅度提高,又要尽快提高人民群众收入的现象,这是一个经济学的常识。
这一点从数字上可以印证。财政部公布的统计数字显示,2006年,全国国有企业实现利润1.1万亿元,同比增长19.7%。2006年1-11月工业企业利润16532亿元,同比增长30.7%;财政收入增长25%;而城镇劳动者平均报酬增长14%左右;农村居民纯收入平均增长估计超不过6%。为什么日本、韩国和中国台湾地区在高速增长时期,居民的收入也增长很快,而我们高速增长也近30年了,居民收入增长滞后,原因在于他们收入的增长很大程度上是劳动推动的,失业率低,中小企业多,劳动参与经济的程度高,劳动的分配能力强,居民的收入增长就较快。我们的增长是由国家和资本推动的,国家和资本分配能力强,劳动的分配能力弱,政府财力充裕,居民收入增长却缓慢。
扩大消费和解决就业的关键是鼓励创业和发展个体、微型和中小企业
消费的最大和最基础的潜力是增加就业。国内消费扩大,才能改变投资与消费的比例长期失调的格局。根据我的计算,2005年城镇劳动者年平均报酬18200元,2006年如果真实闲置率降低到5%,有3814万劳动力工作,按照年平均14000元计算,劳动报酬总收入为5339亿元;如果城乡鼓励创业,能多转移农业剩余劳动力就业,1亿剩余劳动力有50%务工,年平均收入达到10000元,劳动者总收入为5000亿,两项相加10339亿;由于是低收入者的收入,消费率较高,假定为80%,经济学上的消费乘数一般为2.5%,则国内消费增加20 678亿元。假定劳动者投入对投资和出口的拉动有替代作用,而20万左右的GDP总量不变,则投资与消费的比例会调整到65∶35。有的学者认为,中国消费不足是由于社会保障不健全而居民不敢花钱导致的。我认为,从主要因素讲,这是不对的,是一种误导。中国的问题是相当人口比例的居民钱少,甚至因失业而没有钱,而不是有钱不去花。扩大消费最主要的是解决钱少和没有钱的问题,其次需要解决的才是有钱不敢花的问题。
由于党政事业单位在精简,国有企业和集体企业也在总体上减少用工,特大和大型企业的资本有机构成较高,容纳不了多少就业劳动力,解决就业的最主要和最大的渠道,是大量的个体、微型和中小企业,其解决我国每年新增和再就业的90%以上。因此,只有通过创业和就业,大力发展个体、微型和中小企业,才能有大量的就业机会。
国际上的规律是:一国96%以上的企业是微型和中小企业;65%~80%的劳动力在非登记、登记的微型和中小企业中就业;每个企业的平均就业人数范围在9-15人;发达国家每千人口的非登记和登记企业数量为45-55个。
中国的情况是:中国就业
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