发挥聚合效应 推进新农村建设.docVIP

发挥聚合效应 推进新农村建设建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是全面建设小康社会的关键环节，是关系我国经济社会发展全局的一项长期性、基础性的战略任务。为了使新农村建设取得实效、保持长效，应该重视发挥两种聚合效应――土地聚合效应与人口聚合效应。 一、土地聚合效应 《中共中央国务院关于建设社会主义新农村若干问题的意见》（以下简称《意见》）指出要“健全在依法、自愿、有偿的基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。”本文所说的土地聚合就是在上述《意见》精神的指导下，通过土地承包经营权的流转，实现土地经营权在部分农民手中的集中，适度提高土地经营规模，提升土地的生产效率和农业的经济效益。土地聚合效应的发挥主要体现在： 1、扩大土地经营规模，有利于实现规模经济 规模经济是指经济体在生产开始的扩张阶段由于扩大生产规模，长期平均成本降低而使经济效益提高的经济现象。当前我国分散经营的小农生产模式下，农户受自身经济实力限制，农业投资能力弱，农业机械化水平低下，集约经营程度低，农产品成本居高不下，难以实现规模经济。通过土地聚合，可以在部分农民中扩大土地的经营规模，实现土地的适度规模化经营，提升农业的现代化程度，显著提高农地单位面积的生产率，进而降低农业基础投资的平均成本，实现规模经济。规模经济的实现还有助于农民增收。有专家测算，承包地在规模上每扩大一个百分点，家庭经营的纯收入就可以增长1.5个百分点。 2、减少土地抛荒面积，有利于保护耕地资源 当前我国农村有一种怪现象，一方面是人多地少的尖锐矛盾，另一方面却是大面积抛荒所造成的耕地资源的严重浪费。根据对湖北省荆州市的调查，荆州市承包土地面积594.8万亩，1998年底至1999年全市弃耕面积达50万亩，占承包耕地面积的8.4%,，2000年初弃耕面积进一步扩大，达到93万亩，占承包总面积的15.6%。实行土地聚合，通过土地经营权流转，土地由少部分人经营后，这一部分土地经营者为扩大经营规模进而追求规模效益，会在经济利益的驱使下，充分利用被抛荒土地，节约耕地资源。 3、挖掘农民增收潜力，有利于转移农村劳力 当前我国农民收入增长主要靠外出务工，劳务收入已成为农民增收的主要来源。而农业部的调查表明，外出务工时间在半年以上的农民占73.3%，而10个月以上的仅有57.8%。相当一部分农民是由于自家劳力有限，于农忙时节辞去城里本已找好的工作回家务农。通过土地聚合，农民可以在按年收取一定的土地经营权转让费后，将具体生产事项交由土地经营者负责，免除外出务工农民的后顾之忧。这一方面使农民外出务工的时间延长，直接收入增加，同时也大大提高了农民工作的稳定性和连续性，进而提升用工企业招收农民工的积极性。 4、提高农民组织程度，有利于提升农产品竞争力 “小农高度分散就是弱势群体，组织起来就有谈判地位 。”面对激烈的市场竞争，我国农产品所面临的挑战日趋增大。客观上要求农产品行业协会来凝聚农户力量，共同抵御市场风险。然而由于我国农村土地的分散经营直接导致了土地经营主体数量多样化，利益需求复杂化，阻碍了我国农产品行业协会等农民组织的发展。调查显示，目前我国有规模、运行比较规范的各类农民专业合作经济组织仅发展到14万个，吸收农户400多万户，不到全国农户总数的2%。如果实行土地聚合，首先大大减少了土地经营主体的数量，利益主体的减少有利于降低各经营主体间组成行业协会的交易成本；其次在行业协会成立以后，经营主体少使协会的决策变得相对容易，有利于行业协会根据市场行情变化及时调整生产销售策略，提高对市场的适应能力。 二、人口聚合效应 所谓人口聚合就是指在新农村建设过程中通过移民至合适的聚居点适当提高农村居民的聚居程度，从而提高农民生产生活的组织化、社会化和城镇化的程度。人口聚合效应的发挥主要体现在以下几个方面： 1、公共产品集中供给，有利于提高供给效益 一是人口聚合可以增加单项公共品的覆盖面，增加社会总效用。公共产品的非竞争性决定了政府投资一项公共品，享受这项公共产品的村民越多，此项公共品所获得的社会总效用就会越大，供给效益也就越高。人口聚合通过提高人口聚居程度，可以扩大单笔公共产品投资的受益群体规模，显著提高投资效益。 二是人口聚合可以避免重复投资造成的资源浪费。农村公共产品中最主要的就是农村基础设施。2006年温家宝总理在《政府工作报告》中提出要把“基础设施建设的重点转向农村”。这预示着未来几年政府投资介入农村公共品供给的力度将显著增加。政府投资带来了新的问题，那就是怎样把公众的钱用的少又用的好。以乡村公路为例，在现在的分散居住条件下，每个村不论面积大小、人口多少都建设公路会造