告诉城镇化背景下统筹城乡发展战略.docVIP

告诉城镇化背景下统筹城乡发展战略随着城镇化的高速发展，城乡二元经济结构成为制约我国经济又好又快发展的重要因素，为此，党的十六届三中全会提出了“科学发展观”的概念和“五个统筹”的发展方针，而“统筹城乡发展”被放在了“五个统筹”的首位；十七大又再次强调了“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的紧迫任务。河南省作为我国第一农业大省和粮食大省，“三农”问题尤为突出，这种状况使河南成为了新农村建设的主战场之一，作为新农村建设的关键，河南的统筹城乡工作受到了党中央和省领导的高度关心和重视。城市经济学理论认为城市化率在30％～70％之间是城市化高速发展阶段，也是城乡矛盾最为突出的阶段，2005年河南省城市化率已突破30％，2003年以来，河南城乡居民收入比一直在3:1以上。在新的机遇和挑战面前，如何实现统筹城乡经济协调发展，成为河南人民必须解决的重大问题。 一、河南统筹城乡发展任务紧迫 河南的GDP总量排在全国省市的第5位，但是河南省的总人口及农业人口都位列全国首位，这就大大降低了河南省的人均财富，河南无疑在全国尚属于落后地区，城乡二元结构明显，统筹城乡发展的任务还很艰巨。 改革开放以来，尤其是近些年来，河南省城乡经济发展速度在全国名列前茅，但由于经济底子薄、人口众多、产业结构等级低下等客观因素的影响，河南城乡居民的收入在全国处于中等偏下的水平，无论是城市还是农村，居民人均收入都处于全国平均水平以下，2006年河南城镇居民和农村居民人均收入水平都排在中部6省的第4位，这与胡锦涛同志提出的使河南经济社会发展“走在中部地区崛起的前列”的要求还有很大差距。2006年，河南省城镇居民和农村居民的人均收入分别相当于全国平均水平的83.4％和90.9％，说明相对于农村居民生活水平而言，河南城镇居民生活水平与全国平均水平的差距更显著。与全国总体的城乡差距相比，河南的城乡差距略低于全国平均水平，2006年我国城乡居民人均收入比为3.28，城乡居民人均生活消费水平比3.07，而同年河南省这两个比值分别为3.01和3.00。但是，河南省的城乡差距也呈现出扩大趋势，城乡人均收入比已于2003年达到了3.0的警戒线，城乡人均消费比则早在1999年就达到了3.0。近几年城乡相对差距虽有小幅缩小，但在绝对值上的差距依然在大幅度扩大。 二、城镇化是推动河南统筹城乡发展的基础动力 “统筹城乡发展”的基础是“发展”，缩小城乡差距必须在城乡经济发展的前提下实现，其关键在于加快农业和农村经济的发展，而决不能放缓或停滞工业和城镇经济发展来等待农村经济的追赶。为了实现农业和农村经济的繁荣，我们目前还必须努力推进城镇化进程。当前我国城镇化进程明显落后于工业化进程，致使工业化在缺少城镇聚集经济效应的情况下，出现了成本上升、资源浪费、环境破坏等诸多内部和外部不经济问题，质量低下的工业化也难以有效带动农业现代化。城镇化已成为我国“三化”建设的薄弱环节，严重阻碍了城乡经济的发展。因此，城镇化是目前我国城乡经济发展的核心。这与缩小城乡差距的目标并不矛盾。因为我国大部分区域的工业化水平已高于城镇化水平，而只有当城镇化发展到一定水平后，工业化才能取得更大的社会收益，从而吸纳更多的农业富余劳动力，有效地减少农民，并形成区域经济的增长极，在此基础上，农业才能采取更为先进的生产方式，实现农业现代化，城乡经济才能实现良性互动，农村经济才能带动起来，进而在经济、社会、制度、文化等各方面全方位地缩小城乡差距。 城镇化的落后在河南表现得尤为明显。2006年河南省工业化率为48.3％，比全国43.3％的工业化率高出5个百分点，而当年河南省的城镇化率却仅为32.47％，与全国43.90％的平均水平相差11.4个百分点。从居民收入与全国平均水平的比较上看，河南城镇居民收入增长的潜力也大于农村居民。由此可以判断，河南省城镇化有着巨大的发展潜力，未来20年甚至更长时期内，城镇化是河南统筹城乡发展的基础动力。 三、农民稳步增收是实现河南统筹城乡发展的根本任务 城镇化对于缩小城乡差距有着长远的积极意义，但是就短期来看，城镇化的高速推进却往往伴随着城乡差距的扩大。城镇成长的初期阶段，城镇对农村的“回波效应”一般会大于“扩散效应”。即城镇对农业和农村经济的带动作用会小于城镇对农业和农村稀缺要素(资金、人才等)的掠夺作用。根据库兹涅茨的倒U形曲线理论，随着人均收入水平的提高，收入差距首先逐渐扩大，然后逐渐缩小，这种演化规律已得到了大量统计资料的验证。而在发展中国家城乡差距是收入差距的主要表现，其变化过程与收入差距的变化是一致的。目前河南省尚处于经济起飞阶段，城镇化刚刚进入高速发展阶段。如果不加以适当的控制，城乡差距必将进一步扩大。如何在城镇化高速发展