社会保险费征缴存在问题及对策探究.docVIP

社会保险费征缴存在问题及对策探究目前，我国社会保障事业的发展已初具规模，2007年底，社会保险5项基金总收入为10724亿元，比2002年增加6675亿元，年均增长21.5％。在社会保障制度日益完善的同时，也应该看到社会保障制度的运行和管理方面的不足。其中很重要的一个方面就是社会保险费征缴问题。只有解决社会保险费征缴过程中存在的问题。才能保证社会保障事业协调、顺利发展。 一、社会保险费征缴存在的主要问题 社会保险费征缴过程中存在的问题不外乎来自于两个方面：一是制度缺失；另一是执行不力。就制度方面而言，我国现行的社会保险制度是由计划经济时期的社会保障制度转制而来，这其中涉及到新旧体制的衔接、过渡等问题，想一步到位很困难，因此有些制度的规范要晚于实际：就执行方面而言，由于执法力度不够，加之缴费人员情况复杂，问题就此产生。具体而言，我国社会保险费征缴主要存在下列问题。 (一)少缴、欠缴社会保险费现象普遍 目前我国的社会保险费不是以税收的形式筹集，而是以缴费的形式筹集，在征收力度上明显偏弱，企业少缴、欠缴社会保险费的情况比较普遍。近年来，社会保险费的收缴率虽然有所提高，但总的情况并不乐观。 少缴、欠缴社会保险费的主体既有企业，也有个人。企业中主要是一些小型企业(也有少量大、中型企业)，它们规模小，会计制度不健全，加之经常变换经营场所，税务部门稽查管理难度大，造成拖欠社会保险费。他们采取多种手法，达到少缴费或不缴费的目的。例如：有些小企业(其企业所得税实行定率征收，如沈阳市)为了少缴费，尽量少报缴费工资基数，争取按最低标准(该地区上年在职职工月平均工资的60％)缴费：还有一些企业，为了少缴费，少报参保人数，不给农民工、临时工等缴纳社会保险费。据统计，截至2006年底，全国企业累计欠缴基本养老保险费436亿元，全国千万元以上的欠缴企业177户，累计欠费45亿元。少缴、欠缴社会保险费的个人则一般为个体户、自由职业者、低收入者、已经建立养老保险地区的农村人口等等。 (二)社会保险费征缴制度不完善 1、社会保险覆盖范围不够广泛 近几年，各省市不同程度地扩大了社会保险的征缴范围，如福建等省市把社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇个体工商户及其从业人员、灵活就业人员纳入了基本养老保险的征缴范围：把城镇个体工商户及其从业人员、灵活就业人员纳入了基本医疗保险的征缴范围。2005年，政府统一了城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策。然而，国家机关及其工作人员、事业单位及其职工均不在养老保险范围之内，占全国人口55.1％以上的农村人口，基本上只能靠土地和家庭养老，仍游离于社会保险体系之外，社会保险的覆盖范围仍然不够广泛。 2、社会保险缴费率过高 按照国际劳工组织的研究，社会保障缴费率不能超过工资的25％，目前，我国企业社会保险综合费率为39％。远远超过了警戒线。如此高的缴费率，加大了企业的劳动成本，削弱了相关企业的竞争力，特别是那些新成立的中小企业，它们的生产经营刚刚起步。资金非常紧缺，如果再按高费率来缴纳社会保险费，会使它们不堪重负、举步维艰。所以现行的社会保险高缴费率是导致企业缴费能力不足，少缴、欠缴社会保险费的原因之一。 3、社会保险费征管权限不统一 按照《社会保险费征缴暂行条例》规定，社会保险费的征收机构可以是税务机关，也可以是社会保险经办机构。但是，《条例》又规定，社会保险登记与申报费额的核定必须由社会保险经办机构负责。从现实情况看，我国多数省份规定社会保险费由地方税务局代征，但社会保险登记与申报费额则由社会保险经办机构核定，这就出现了征管权限不统一的情况，造成地税机关征缴社会保险费的责权分离，不利于社会保险费依法按时足额征缴。 (三)社会保险的统筹层次不高，灵活就业者异地续保衔接困难 目前部分省份的社会保险仍以县级统筹为主，社会保险的统筹层次不高，各地区的工资水平和征缴标准不统一，社会保险的统筹部分缺少全国统一的转续办法，灵活就业者异地续保衔接困难。目前全国范围内的人才流动非常普遍、非常频繁，但这些人的人事档案却不得不留在原来居住的城市，社会保险关系也留在原地，对于居住地来讲，由于人不在本地，无法征收社会保险费，而对于新去的工作地来讲，由于社会保险没有实现全国统筹，也无法在工作地续保，严重影响了社会保障事业的发展。 (四)社会保险费征缴力度不强 筹集社会保险资金可以采取两种形式，即征税和收费。这两种形式比较而言，在征缴力度上是不同的，征税的力度明显强于收费。根据我国《税收征管法》的规定，当税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为时，税务机关可采取一系列措施，如限期缴纳、申请税收保全、加罚滞纳金、甚至追究法律责任等