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PPP融资模式在我国冬奥会项目建设中应用探究 　　摘要：国际上公共设施建设项目融资中比较流行的ppp模式能有效解决融资问题，我国冬奥会运作过程中利用PPP融资模式具有可行性。为此，应联系实际完善相关法律法规，建立科学的风险分担机制。 关键词：冬奥会建设项目；项目融资；PPP模式；项目风险；产权模糊；监督权 中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2017）01-0066-03 一、PPP模式在冬奥会建设项目融资中的适用性分析 （一）当前PPP模式的相关理论分析 PPP（Public-Private Partnerships），具体含义就是公共部门和私营部门合作模式，一个国家政府通过某种契约形式，与部分私营企业达成一种合作关系，共同投资建设某项国家公共物品性质的项目。这类PPP模式显然不同于以往只是政府主导的生产模式，这是一种完整的项目投资定义，利用一定的合作形式，参与方能够实现预期单独行动难以取得的结果，这是一种确保参与方实现双赢理念的全新的融资模式，明确指出参与方一起承担责任风险，避免某一方受到过大压力。从某个角度来说，这样就降低了冬奥会申办城市政府在冬奥设施公共物品投资的风险[1]。 最早是在1979年，英国撒切尔政府进行大力改革，实行了客户为导向，以政府竞争机制为主体的新公共管理措施，引入了PPP模式，进行公共基础设施，用得最多的是医院、道路、房屋建筑等公共项目建设。通过英国政府的实践也进一步指明了PPP模式的根本性质就是实行了一套公共物品的提供者和生产者之间分离的原则，采用了私营企业与政府部门之间的合作，创造所有参与方的预期利益，也分担了相应的投资风险，彼此承担相应的社会责任[2]。 经过几十年的发展，PPP模式的表现形式越来越多，灵活多样，常见的形式有BOOT（建设拥有运营转让）与BOT（建设运营转让），这两个时间执行较长，还有LBO（租赁建设运营）形式，实行起来较容易的有DB（设计建设协议）和DBO（设计建设运营），还有一个是没有困难的服务外包。还有其他形式，每个政府单位根据需要灵活选择。 （二）PPP模式在冬奥会建设项目融资中的优势 我国奥运申办城市，采用PPP模式建设奥运公共设施项目有利于创造市场经济效益，减轻政府投资风险，大量吸收私人资本到奥运公共场馆的建设与运营管理之中，有利于利用市场的力量提高奥运场馆和奥运项目的社会价值和经济效益。PPP模式在冬奥会场馆建设和项目运营中，其融资方面具有以下几个优势： 1. 将奥运场馆这种公共物品的提供者与生产管理经营者进行分开，明确了政府与私营资本之间的角色定位，冬奥场馆建设项目融资PPP模式可以找到提高效率、??现政府和社会资本利益协调的平衡点，发挥政府机构与社会资本彼此优势，相互取长补短，实现双赢，提高奥运项目的经济效益，有利于增进奥运场馆以及项目的社会福利。 冬奥场馆从根本上来说提供者是国家，而管理经营者可以转换成私人企业，不仅是冬奥会举办时期内，还有以后管理经营，举办城市将部分经营权转让给私营企业，降低了国家投资成本，减少很大部分的人力、物力、财力开支，保障奥运场馆经济收益，同时也提高了社会资本的投资收益，避免了冬奥会场馆的后期浪费，减少了政府长期的维修成本，不会出现开会期间盛况空前，之后无限荒凉的情况。这是PPP模式独有的优势，也只有PPP模式才能产生如此巨大的效益。这需要在冬奥会引进PPP模式项目运行中就引进较为科学的管理模式，从而弥补以前管理模式的不足，加深该模式在我国存在的根基，拓展PPP模式的发展空间。 2. 采用PPP模式能够增加融资渠道，减轻单一的政府投资的压力。现阶段我国仅仅依靠申办城市举办冬奥会显然无法实现，财政融资有很大的局限性，再加上我国地方政府不能靠发行债券融资，举办城市为了解决奥运场馆建设的融资问题，采用了PPP模式融资，从而借助城市建设投资公司融资，或者通过企业债券，或者股票融资，也可以利用银行贷款，还可以借助社会私营资本，最终彻底解决奥运场馆建设所需资金。 此外，PPP模式冬奥项目融资除了现有投资渠道，还可以借鉴国外的模式，拓宽路子，从地方养老金或者保险公司、担保公司等众多投资机构获得长期低息资金，解决燃眉之急。而这些投资机构为了保证资金风险在可以控制之内，能够创造可靠的效益，必定会介入管理或监督项目运行提高项目的透明度，增强项目管理力度，最终提高项目的经济效益和社会效益。 3. 采用PPP模式有利于提高冬奥会场馆和各个项目的运作质量。通过PPP模式进行融资能够提高冬奥会场馆的建设效率和项目运作效益，从某个角度来说是解除了举办城市政府部门的垄断行为，引进了竞争机制，实行市场选择方式，必定会提高奥运场馆的运作效率，提高奥运项目