财政联邦制12 12 29.pptVIP

四、关于中央财政收入占全国财政收入的比重 反映出中央与地方财政分配关系。 1、描述 改革开放以来，呈现出“高—低—高”的“V”字型演化过程。 以1993年为分界线，之前是由“高”到“低”，之后是由“低”到“高”。 1993年为22% 。 改革开放以来“两个比重”变动情况 　　年度 　　财政收入占GDP的比重 　　(%) 　　中央财政收入占全国的比重 　　(%) 　　1978 　　31.1 　　15.5 　　1980 　　25.5 　　24.5 　　1985 　　22.2 　　38.4 　　1989 　　15.7 　　30.9 　　1990 　　15.7 　　33.8 　　1991 　　14.5 　　29.8 　　1992 　　12.9 　　28.1 　　1993 　　12.3 　　22.0 　　1994 　　10.8 　　55.7 　　1995 　　10.3 　　52.2 　　1996 　　10.4 　　49.4 　　1997 　　11.0 　　48.9 　　1998 　　11.7 　　49.5 　　1999 　　12.8 　　51.1 　　2000 　　13.5 　　52.2 　　2001 　　14.9 　　52.4 　　2002 　　15.7 　　55.0 　　2003 　　16.0 　　54.6 　　2004 　　16.5 　　54.9 　　2005 　　17.2 　　52.3 　　2006 　　18.5 　　52.8 2007 20.5 55.8 2008 20.4 54.8 财政自给能力 ＝一般预算收入/一般预算支出 1993年中央财政自给能力只有0.73，到2006年增加到2.05，年均增长10%； 与此同时，地方财政自给能力由1.02下降至0.61，年均下降3.2%。 分税制以来中央和地方财政自给能力 　　年份 　中央财政自给能力 　地方财政自给能力 　　1993 　　0.73 　　1.02 　　1994 　　1.66 　　0.57 　　1995 　　1.63 　　0.62 　　1996 　　1.70 　　0.65 　　1997 　　1.67 　　0.64 　　1998 　　1.57 　　0.65 　　1999 　　1.41 　　0.62 　　2000 　　1.27 　　0.62 　　2001 　　1.49 　　0.59 　　2002 　　1.53 　　0.56 　　2003 　　1.60 　　0.57 　　2004 　　1.84 　　0.59 　　2005 　　1.89 　　0.59 　　2006 　　2.05 　　0.61 2007 2.42 0.60 2008 2.44 0.58 2009 2.35 0.54 2、后果 　　第一，中央政府“财大事小”、地方政府“财小事大”，财权、财力与事权极不匹配。 　　第二，下级高度依赖上级，特别是约占总量三分之一的专项转移支付，实质上是“财权部门化”的体现。 第三，地方对中央“等、靠、要”的思想严重，以“贫困”为荣，“寻租”活动猖獗。 　　第四，地方政府为解决财政困难，“三乱” 、“土地财政”等现象普遍。 3、体制变迁 1980年开始对广东和福建财政大包干体制，使地方财力增长很快，但中央财力增长缓慢。 上缴财政收入占GDP之比，广东为4.1%，上海为46.4%； 上缴财政收入占人口之比，广东为18元，上海为1265元。 1988年全面实行财政包干体制。 收入递增包干 总额分成 总?额分成＋增量分成 上解额递增包?干 定额上解 定额补助 1991年的全国财政会议，财政部长要各省作“贡献”，从0.1亿元到?1亿元不等。 1992年，全国财政收入3500?亿元，其中，中央收入1000?亿元，地方收入2500亿元，中央?财政支出2000亿元，赤字1000亿?元向银行挂?账。 1994年1月1日起，一改“财政包干”办法，采取“三分一返一转移”的分税制财政管理体制。 划分收入、划分支出、分设税务机构，实行税收返还和转移支付制度。 （1）中央收入 关税（含海关代征的增值税、消费税）； 消费税； 中央所属企业所得税。 （2）共享收入 增值税（75︰25）； 资源税（海上与陆地